城乡结合部宅基地发证意愿的调查分析

城乡结合部宅基地发证意愿的调查分析

王丽

王丽

屏边苗族自治县住房和城乡建设局

【摘要】近年来，我国城乡建设事业逐渐得到发展，城乡结合部越来越普遍。宅基地发证方面，需要充分研究掌握村民意愿，不断加强从中调研，通过详实精确数据，认真分析探讨典型案例，这样才能有效总结，同时能够及时归纳，宅基地发证具体实施环节，普遍面临相关问题才能得到有效解决。本文运用问卷调查以及访谈方式方法，注重加强宅基地发证方面意愿统计调查，同时阐述相关建议。

【关键词】城乡结合部；宅基地；发证意愿；调查；分析

所谓农村宅基地，从概念上来说通常是指，对于广大农村村民，出于个人利益考虑，需要通过法律批准或者允许，进行住宅方面建造，集体所有土地范围内，普遍属于农村宅基地。农村宅基地涉及范围相对较广，主要包括农村住房，以及相关附属用房。但是需要注意的是，庭院用地等形式，不包括其中。

一、农民土地发证意愿主客体分析

（一）土地发证相关主体

对于土地发证这一过程来说，需要充分明确主体。发证自愿作为有效前提和基础，因而农民居于主体地位[1]。在这其中，农民意愿较为关键，无论是家庭因素，还是相关经济因素，乃至相应社会保障因素，普遍容易影响农民具体选择。集体土地证具有自身相应好处，国有土地证同样具备自身一定优势，需要充分遵循农民自身意愿。

（二）土地发证相关客体

关于农民自身拥有土地，基于类型方面来说，通常涉及三种类型，即林地、宅基地以及承包土地。基于土地权属性质方面，土地具体使用权较为重要，一般为广大农民所拥有。

二、城乡结合部宅基地发证意愿调查

（一）调查方法

对于本次调查，通过问卷调查以及访谈，二者之间有机结合。采用随机选取方法，城乡结合部区域范围之内，在2014年5月-2015年5月时间范围内，选取某市村落，予以科学有效调查。与此同时，采用访谈的方法，和当地村民进行交流。问卷发放方面，累计达到120份，在这其中，包括115份问卷得到有效回收回。

（二）研究区域概况

研究区域方面来说，通过进行有效选取，包括10个样本村。根据相关调查问卷，对于所有接受调查家庭来说，人口小于3人比例较低，仅仅达到10.7%。大部分家庭位于3至4人之间，比例达到38.7%；位于5至6人范围同样较多，达到31.2%。除此之外，19.4%比重家庭，人口数目达到6人以上。关于家庭总收入方面，普遍位于2万至4万之间，达到72.7%比例。从农民支持率方面来看，国有土地证普遍得到农民信赖，给予较高支持。对于所有接受调查者，这一比例超过60%。然而，集体土地证并非普遍不支持，所有接受调查者中，仍然能够占到29%。与此同时，对于当地各村，无论自然条件，还是当地经济发展水平等方面，普遍存在一定不平衡。因而村子不同，土地发证选择方面，也会出现意愿方面一定差别，见下表1。

表1国有土地证支持比重

三、农民土地发证存在的问题

（一）宅基地超标

根据若干规定，对于我国农村村民，需要充分遵循一户一基地原则。而且对于每户用地面积，规定同样较为明确，即应该充分保障小于175m2。通过开展本次调查，对于所有10个村落，房屋用地面积而言，小于175m2村户，占据比例达到51%。大于175m2但是小于300m2村户，占据比例达到21%。大于300m2但是小于400m2村户，占据比例达到16%。另外12%村户，面积超过400m2。根据相关标准，宅基地面积方面来看，普遍面临超标严重问题。究其原因，宅基地如果出现超标，普遍实行非经济处罚，处罚力度普遍不足。从相关法律来看，普遍缺乏经济方面处罚，对于农村地区广大村民，容易遭受经济利益诱惑，因而容易导致宅基地超标。

（二）土地产权不清

通过开展本次调查，土地产权不清问题普遍较为严重。究其原因，目前我国相关法律法规仍然不够完善。尽管普遍加强农村土地规定，然而，管理权力等诸多方面，难以真正明确[2]。鉴于法律方面难以真正明确，因而容易造成管理者混乱，无论村委会，还是村小组，普遍极有可能承担管理者角色[3]。但是，管理者本身十分重要，只有充分发挥管理者有效职能，管理各项工作才能更加顺利。与此同时，农民各项生产，农民各项日常生活，才能不会受到影响。

（三）土地知识方面，普遍存在覆盖面不广特点

通过开展本次调查，国有土地优点或者缺点，集体土地优点或者缺点，农民普遍存在认识不足。究其原因，城乡体制方面过于落后，同时受到相关历史因素影响，容易造成农村地区经济落后，农民文化水平方面，同样存在一定滞后性。对于农村广大农民群体，获取知识过程中，普遍存在途径单一的问题，远远比不上城市[4]。与此同时，农民自身来说，知识掌握存在一定局限性，土地方面相关知识，难以真正形成重视，因而难以真正掌握了解。而对于当地政府，具体开展各项工作过程中，普遍容易出现未落实到位现象。除此之外，关于土地知识，政府没有深入农村进行宣讲，或者出现宣讲力度不足的问题，因而仍然需要提高完善。

四、相关对策及建议

（一）关于宅基地制度，力求实现不断完善

根据我国国情，有偿使用制度广泛普及。但是对于集体土地来说，普遍属于无偿使用。实践证明，无偿使用制度本身不够完善，存在相应缺陷。比如说，土地资源难以真正合理利用，容易出现浪费问题。尽管土地资源较为珍贵，但是难以实现良好集约节约利用。由此可见，对于宅基地来说，需广泛提倡有偿予以使用[5]。与此同时，经济处罚措施应该到位，同时广泛推行一定奖励措施。

使用制度来说，要想得到持续完善，需要大力提倡有偿使用制度或规范。现阶段，宅基地产权仍未得到充分明确，制度普遍存在一定不合理。从基本特点来看，普遍推行集体所有，当地村民对其予以使用。遵循依法拥有的原则，同时注重加强土地集约利用。土地使用的一大目的就是保障安居，同时尽量限制流转。然而，对于土地资源来说，本身相对较为有限。只有充分实现高效集约利用，才能真正实现城市化发展。基于此，对于农村宅基地来说，需要大力提倡有偿使用。除此之外，经济处罚应该到位，同时对于表现突出者予以相应奖励措施。

（二）产权制度力求实现不断完善

首先，需要充分明确管理者，然后才能继续深入，确定具体相关职权。需要充分尊重客观实际，力求维持当地政治经济稳定。然后在此前提之下，根据现有行政级别，进行科学有效划分。乡组织需要充分肩负起自身职责，注重加强相关范围管辖。乡组织本身存在事务多，管辖领域广，同时所属村委会数目众多特点，因而非常不利于管理工作顺利落实。对于村组织来说，本身相对较小，但是同样需要充分落实宅基地管理。除此之外，专项立法工作同样较为关键，需要充分贯彻落实。无论是个人之间，还是涉及个人及单位，土地权属争议问题一旦出现，区或者镇人民政府需要认真负责，加强关于纠纷处理。而对于单位之间，一旦出现土地权属争议方面问题，市人民政府需要充分履行自身职责，加强对其有效处理。

（三）加大知识宣传

对于我国多数农民，文化素质方面，普遍存在水平不高的问题，知识储备方面，也会相应有所不足。而在实际获取知识过程中，面临途径较为单一的问题。因而对于多数农民，无论土地政策方面，还是相关文件方面，普遍存在了解甚少问题。由此可见，对于我国多数农民，需注重加强对其教育。只有这样，知识获取能力才能真正得到增强，知识获取途径也能更加广阔。积极引导农村地区开放思想，同时能够虚心接受新政策新规范，政府一旦出台相关政策，需要对其予以时刻关注。只有这样，土地政策制度才能真正发挥实效，影响农民生活以及各项生产。

结语：

本文运用问卷调查以及访谈方式方法，注重加强宅基地发证方面意愿统计调查，同时阐述相关建议。现阶段，关于我国农民土地发证，需要建立有效宅基地制度，同时对其予以不断完善。与此同时，加强产权制度建设。关于土地知识方面，加大宣传演讲。只有这样，宅基地管理才能充分到位。

参考文献：

[1]李泽慧，黄朝明.城乡结合部宅基地发证意愿价值感知调查--以三亚市为例[J].安徽农学通报，2014，（9）：9-12.

[2]李泽慧，黄朝明.城乡结合部宅基地发证意愿的调查分析——以三亚市为例[J].中国市场，2014，（37）：170-172.

[3]程晨.直击“住改商”--对我国现行“住改商”相关规定及其现象的讨论[J].商情，2013，（17）：26-26.

[4]吴晓明，袁裴.宅基地使用权流转模式构建——以城乡结合部农村地区为例[J].学术探索，2012，（2）：34-36.

[5]李彩红，刘淼.山东省城乡结合部农村宅基地制度改革与设计研究[J].山东行政学院学报，2013，（3）：98-100.