第一种形态在企业纪检监察工作运用研究

第一种形态在企业纪检监察工作运用研究

李志东

广东电网有限责任公司肇庆四会供电局 广东肇庆 526200

摘要：十八届中央纪委六次全会公报中提出，全面从严治党，要运用监督执纪“四种形态”。实践“四种形态”，是一个长期而艰巨的任务。企业纪检监察工作中实践“四种形态”，关键要用好“第一种形态”,让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，要保证实践“第一种形态”的可行性。本文以企业“第一种形态”的运用为切入点，重点分析了运用过程中存在的痛点难点问题，并提出了切实可行的解决对策。

关键词：第一种形态；重要性；难点；对策

党的十九大通过的《中国共产党章程》第七章第四十条提出，运用监督执纪“四种形态”，让“红红脸、出出汗”成为常态，党纪处分、组织调整成为管党治党的重要手段，严重违纪、严重触犯刑律的党员必须开除党籍。从党章中提出让“红红脸、出出汗”成为常态，可以看出在“四种形态”中，第一种形态是基础、也是关键，其重要性也可见一斑，需要我们突出抓好实践运用。

一、什么是“第一种形态”，其重要性如何体现？

监督执纪“第一种常态”，即“党内关系正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态”，传承我们党“惩前毖后、治病救人”的一贯方针。然而，运用把握好“第一种形态”并非易事，这就要求企业纪委创新办法、改进方法，抓早抓小，及时发现领导干部的苗头性问题，筑牢防止犯错的第一道防线。

（一）运用“第一种形态”是全面从严治党的第一道防线。

很多被查处的违规违纪事实证明，干部都是从一些小错开始，逐渐形成了一些大错，在这一过程中，某些干部由于缺乏及时的提醒，从而导致酿成了轻违纪的行为。根据党员的日常行为以及生活作风上的问题，及时发现一些微小的问题，注意出现的倾向性的问题，可以有针对性的进行谈话提醒，唤醒干部的党性，及时将一些苗头问题扼杀在摇篮里，起到治病救人的作用。

（二）运用“第一种形态”是全面从严治党的基础工作。

“第一种形态”如果不能成为常态，全面从严治党就将失去基础。落实“第一种形态”，一方面要把红脸出汗体现在日常监督管理中，通过多种形式的谈心提醒，严肃的组织生活，把问题解决在萌芽状态，另一方面也要在出现苗头及时提醒，在发现问题时立即纠改。

（三）运用“第一种形态”是践行监督执纪更重的责任。

中央纪委强调，监督执纪要处理好“树木”与“森林”的关系，核心就是要求各级纪委不仅要执纪办案“治病树”、“拔烂树”，更要协助同级党委用党章党规党纪规范好党员行为，切实做到“护森林”。如果热衷于“办大案”，而忽视了运用“红脸出汗”等手段加强日常教育监管，往大了说，就是没有遵守党章要求，没履行好党风廉洁建设监督责任；往小了说，放任干部由小错变大错，也是对干部的不负责任。

二、企业运用“第一种形态”有何痛点、难点？

（一）认识欠缺，手段和方法单一，导致“不会”落实。对运用监督执纪“第一种形态”存在理解不深，认识不到位，有的单纯认为只是开开民主生活会，仅仅搞搞形式上的批评与自我批评；有的仅采取集体谈话、约谈等较为单一的方式，忽视了更为严厉的通报批评、诫勉谈话等方式；有的只使用函询谈话，而没有形成常态化对重点监督对象、重要岗位同志的谈心谈话，减弱了这部分党员干部日常监督的针对性和实效性。

（二）好人主义思想严重，工作力度不够，导致“不想”落实。个别同志存在“批评上级怕被为难，批评同级怕伤和气，批评下级怕丢选票，自我批评怕丢面子”等思想，好人主义思想严重，排斥运用“第一种形态”。有的单位在工作中“雷声大雨点小”，责任落实层层递减，在采取约谈、批评、诫勉谈话过程中，也是表面形式化，导致“雨过地皮湿，风过草抬头”，完全是不痛不痒；有的单位通报批评的问题，不点名道姓，只说现象，缺少问题和情节的具体内容，无法达到惩前毖后、治病救人的效果。以笔者所在单位开展的整治基层及群众身边不正之风和腐败问题“扫雷”行动为例，责任落实层层递减，导致在基层层面，“扫雷”变成了“扫灰尘”，行动效果大打折扣。

（三）对相关党规党纪解读不到位，理解不透彻，导致“不敢”落实。一些党员领导干部习惯按部就班，学习和运用能力不足，仅使用现成的方法、模式和监督执纪手段，不会用“第一种形态”。不明确党员干部在出现什么问题时需要运用“第一种形态”处理，工作中出现畏手畏脚的情况。不清楚党组织和党员干部存在党组织履行主体责任不到位的；党组织执行民主集中制不够严格的等十种苗头性问题时，应当运用“第一种形态”方式进行处理。关于这一问题在2017 年11 月中纪委案件监督管理室编写的《纪检监察机关监督执纪“四种形态”系统指标体系解读》一书中也明确给出了12 项组织措施。主要包括提醒谈话、警示谈话、批评教育、纠正或责令停止违纪行为、责成退出违纪所得、限期整改、责令作出口头或书面检查、召开民主生活会批评帮助、责令公开道歉（检讨）、通报（通报批评）、诫勉（诫勉谈话）、其他批评教育类措施。

三、怎样将“第一种形态”的运用落到实处？

（一）抓细载体，夯实手段方法，健全工作制度措施。要采取谈心谈话、约谈、提醒谈话、谈话函询、诫勉谈话和民主生活会、组织生活会、述职述廉等方式，对党员干部存在的苗头性、倾向性问题或轻微违纪问题，做到抓早抓小，贯彻“治未病”的理念。要规范谈话实施的前期准备、启动、承办和谈话主体、开展方式等程序，要求谈话期间，特别是约谈、提醒谈话、诫勉谈话期间，谈话人要明确指出被谈话对象存在的问题并提出整改要求，被谈话对象要表明自己的态度，做出检查，提出整改措施和整改承诺。

（二）抓常监督，从严从实履责，防止工作流于形式。通过经常性开展监督检查，确保“第一种形态”运用到位，取得实效。定时与不定时检查、明察与暗访有机结合，要求各单位“一谈一登记”，记录每次谈话时间、地点、谈话人、被谈话人和内容等，确保“第一种形态”的运用真正落在实处，监督检查结果纳入落实党风廉政建设两个责任的年终考核。同时实行“一案双查”，将落实“咬耳扯袖、红脸出汗”情况作为追究和怎样追究“两个责任”的重要依据之一。

（三）落实全面从严治党的主体责任。各级党组织尤其是党组织负责人必须坚决摒弃“一提到全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争是纪委监委的活”的思想，经常性地对本系统、本部门、本单位的同志开展谈心谈话和纪律教育，真正做到让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在监督和约束下工作和生活。

结语：惟其艰难，方显担当。落实第一种形态，执纪的尺子更严、标准更高，责任不是轻了而是重了。只有在坚持中深化、在深化中坚持，才能真正起到抓早抓小、防患未然的作用，也只有这样，管党治党才能全面从严。

参考文献：

[1]陶连平.对运用监督执纪“第一种形态”的思考.胜利油田党校学报.2018(05).

[2]周东.对国有企业纪委如何履行好监督职能的探讨[J].现代国企研究,2017(16).

[3]郝涛.探讨企业纪委如何有效落实监督责任[J].纳税,2017(11).

[4]崔中久.国有企业纪委落实党风廉政建设监督责任的思考[J].改革与开放,2015(14).