浅谈新形势下的建筑施工安全管理

浅谈新形势下的建筑施工安全管理

文世华

甘肃中建市政工程项目管理咨询有限公司 甘肃兰州 730000

近年来，随着工程建设的快速发展，高层建筑，大跨度结构，深基础施工的数量日益增多，施工技术含量提高，加上工期要求紧，给施工安全管理增加了难度。有些施工企业因缺乏对新形势的适应，缺少应对措施，出现任务承接量增加，施工安全事故频发的被动局面。本文简单阐述了新形势下安全管理工作面临的新的机遇和挑战，安全管理指导思想、安全管理目标，以及相应的安全管理措施。

一、安全管理工作面临的机遇和挑战

1.机遇

党中央、国务院高度重视安全生产工作，深入推进安全生产领域改革发展，作出了一系列重大决策部署，为安全生产提供了强大政策支持；习近平总书记、李克强总理对安全生产工作作出了一系列重要指示批示，为做好安全生产工作提供了精神动力和理论指导。

企业发展提质增效、转型升级成效显著，新兴产业发展、传统业务转型升级不断深入，机械化、自动化、信息化和标准化水平的不断提升，加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能的步伐，对降低安全风险、提高本质安全水平创造了物质条件，强化了基础保障。

2.挑战

安全生产面临更加严苛的监管环境，安全管理任务艰巨。国家对安全生产领域失信行为联合惩戒的执法越来越严格，安全生产失信给企业带来的资信风险持续加大，人民大众对自身安全健康权益的保护意识不断增强、对美好幸福生活的期望值越来越高，对安全事故的关注度、容忍度也达到了前所未有的高度，社会监督持续增强。

随着企业经营规模持续扩大，产业链条的不断延伸，传统和新型业务并存，国别、地域覆盖越来越广，各类事故隐患和安全风险交织叠加，生产安全事故呈现由高危行业领域向其他行业领域扩散的趋势，并呈现诱因多样化、类型复合化、范围扩大化、影响持久化的特点，安全风险管控难度持续增大。

二、安全管理指导思想与目标规划

全面贯彻国家有关安全生产的政策法规和各级政府有关安全生产的重要决策部署，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，牢固树立安全发展观念，坚守红线意识和底线思维；统筹安全生产与企业经济同步协调发展，以防范遏制较大以上事故为重点，以安全风险管控和隐患排查治理为手段，夯实安全基础保障，切实提升安全防范和合规管理能力，推进安全生产主体责任落实。实现安全生产总体水平与企业健康、高质量、可持续发展的目标相适应；不断完善、持续改进安全生产管理体系，全员履责的意识显著提高，安全管理能力不断增强，安全监管效能显著提升，安全管控手段更加先进高效；杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故发生，职业危害防治水平显著改善，安全生产形势稳步向好。

三、安全管理措施

1.坚持科技兴安，强化技术保障

推进信息技术与安全生产的深度融合，加快安全生产信息化建设，构建安全管理信息平台，利用大数据、云计算等现代科技手段，实现作业人员信息管理、在线安全教育、重大风险管控、隐患排查治理、应急管理预测预警及信息发布、事故管理、安全基础数据分析等信息化管理，推动智慧安全监管建设，分析共性需求，推动开发整合和推广应用，提升智能监管水平，依托云平台、大数据，发现和掌握安全生产的规律和特点，为安全生产管理和决策提供有效的数据支撑。推广应用先进技术装备，如多媒体培训工具箱、体验馆、二维码、VR、BIM系统、无人机等，提高本质安全水平；开展高风险作业安全控制技术专题研究，加快淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业病危害严重、危及安全生产的工艺和装备，提升安全生产保障能力，全面推动安全生产新工艺、新技术、新装备的推广应用，在高风险行业领域实施“机械化换人、自动化减人”。

2.坚持以人为本，倡导安全文化

创新安全文化建设内容、方法和途径，构建“以人为本”为核心的安全生产工作理念，形成一种有利于安全生产工作的导向、氛围和环境；通过安全文化建设，提高职工队伍素质，树立员工新风尚、企业新形象，增强企业的核心竞争力。

3.构建双重预防机制，遏制较大以上事故

狠抓安全风险管控，结合项目（工厂）类型和特点，每月至少开展一次全方位、全过程的安全风险辨识、评价，规范确定安全风险等级，建立风险清单，从组织、制度、技术、应急等方面制定措施对安全风险进行管控；加强风险教育和技能培训，确保每名员工都熟悉安全风险的基本情况，掌握风险防范、应急措施；规范安全风险公告，在施工现场醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容，对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志。建立隐患排查治理长效工作机制，实现各类隐患自查、自改、闭环管理。

4.加强安全教育培训，提高全员安全素养

拓展安全生产教育培训内容。加强质量、技术培训，将因质量、技术问题导致事故的案例，纳入课程内容。加强对从业人员安全生产意识、安全生产知识、安全操作技能及技术方面的培训，切实提升安全生产意识和作业技能，提升全员安全意识和素质。

创新安全生产教育培训的方式方法。打造安全生产在线教育平台，推广网络自适应教学培训；加强交流借鉴，利用在线培训系统、多媒体培训工具箱、手机APP、安全体验馆等形式和载体，利用巡查队队员“走基层”方式进行专项培训，丰富员工的培训形式。

提高培训教育的针对性。根据管理层级分类制定培训课件，进行系统培训；根据岗位实际需求，分层分类针对各级管理人员以及一线的作业人员的培训，有侧重点地进行安全培训。

5.加强投入管理，保证安全生产投入的有效实施

健全安全生产费用投入管理机制，明确责任，准确把握投入标准，保证安全生产费用足额、有效投入。明确安全投入的使用范围和要求，确保安全投入科目的科学性、合理性。加强安全生产投入的检查、考核，把安全投入科目、费用计提、使用的合规性纳入各级审计、主要负责人述职报告、各级安全监管范围。

6.深化安全生产标准化建设

一是融合相关行业安全生产标准化规范，建立和实施安全生产标准化管理图册；鼓励和支持有条件的企业制定新产品、新工艺、新业态的安全生产技术标准和制定高于国家、行业、地方标准的企业安全生产标准。二是开展安全生产标准化创建，全面推行在建项目、班组安全生产标准化；开展示范项目（安全工程）建设，实现安全生产标准化常态化管理。

7.强化事故和应急管理

坚持事故管理追责与溯源并重，严格落实警示通报、诫勉约谈、跟踪督办、调查处理等工作机制；完善事故处罚机制，加大对事故企业的经济处罚力度；开展安全事故整改落实工作，促进事故企业深刻吸取事故教训，建立事故防范长效机制。完善总体应急预案、专项应急预案和重点岗位、重点部位现场应急处置方案，并定期修订。建立和完善企业与地方政府应急联动机制，积极参与地方突发事件应急救援，履行央企社会责任；明确各级安全生产应急指挥机构的建设及运行标准、应急物资体系建设标准，促进企业应急救援工作标准化。突出抓好应急培训和演练，提升现场应对能力，定期组织实施以基层为重点的常态化应急培训，采取集中轮训、网络远程教育、专项培训、实战演练，以及案例、互动、体验、情景模拟等多种方式分类别开展一线从业人员自救互救、避险逃生技能培训，提高现场处置能力。

四、结语

总而言之，新形势下的建筑施工安全工作面临巨大挑战，工作责任重大，每一个环节、每一道工序都必须慎之又慎。清晰的认识当下的建筑施工安全管理形势，及时规划安全管理目标，制定安全管理措施，目的是加强企业自律、促进依法施工，有效地控制危害和危险因素，全面实现平安施工。