探索农村信访工作的新规律

探索农村信访工作的新规律

黄志贵

中共额敏县委党校，新疆 额敏 834600

摘要：信访工作作为党与政府联系群众的重要桥梁、纽带，能够提供一定途径来体察民情、了解民意，也有助于矛盾的化解、更好的保持社会稳定。当前，正处于利益分配转型期，且面临突出的社会矛盾，因此做好信访稳定工作具有重要的现实意义，尤其是对于乡镇街道信访干部而言，通常直接面对群众，更需要做好信访工作，并对其新规律进行积极的探索。

关键词：农村；信访工作；新规律 现如今，随着农村改革的进一步发展与城乡一体化进程的日益调控，各种矛盾、问题逐渐凸显出来，由此极大的增加了农村信访数量，且情况十分复杂、面临的压力较大。

1农村信访工作现状

1.1个体访多转化为集团访

类似于邻里纠纷、土地林权、合同纠纷和宅基地等问题，在上访前大都是个体问题，在用个体形式提出诉求后，因得不到及时、妥善的解决，群众所采用联合集中方式，由此有助于逐渐形成集体上访^[1]。

1.2本地访多转化为越级访

一些问题在当地反映后，因答复与解决不及时，只能寄托上级组织予以解决。同时，乡村“父母官”得不到群众的信任，或者群众认为问题的解决不如“进京告御状”，且进京、进省上访的食宿费用多由地方政府承担，上访成本低甚至是零成本，从而时常会出现越级上访的情况。

1.3初次访多转化为重复访

通过对农村信访案卷的查阅可知，许多问题重复上访两次后就会被“立案”，接访人员十分熟悉一些上访问题与信访老户。

1.4闹访缠访问题时常发生

当下，缠访情况在农村信访中普遍存在，一些上访户会重复上访一些不合理的诉求问题，时间长达几年甚至更久。

2造成群众上访的原因分析

2.1干部因素

一些干部极其不重视信访工作，缺乏责任心，不重视群众初信初访的问题与实际困难，处理不及时，由此会引发一些原本可以避免的上访。一些基层干部存在畏访心理，为树立良好的形象，而采取“病急乱投医”的方式，或者花钱“买”平安，用钱来阻止上访者上访。因此，一些上访者抓住这种心理，多次进行越级上访。

2.2群众因素

一方面，群众具有强烈的自我保护意识，敢于向政府申请诉求和陈庆建言；另一方面，一些群众为打着为满足信访群众合理需求的幌子 ，人为的组织和煽动信访群众，导致事态进一步扩大，给广大政府造成不小的压力，从而实现目的。同时，一些信访案件要求的合理性、行为的违规性并存，给许多案件披上“为民请愿”的合法外衣，其实施为了满足个人目的^[2]。

2.3司法体制因素

一些原本通过司法途径就可以解决的问题，群众多会放弃法律途径而选择信访，究其原因在于司法成本太高，社会上“打不起官司和拖不起时间”的现象普遍存在。

2.4信访机制因素

在接待基层群众上访时，上级信访部门通常一接到上访就会要求党政领导去接人，即电告上访者当地政府或组织，并且进行严格的责任督办，要求当地党委政府在一定期限内尽快解决问题，而在基层只能这样做，没有其他更有效的方法，由此会造成一些上访人认为基层在敷衍了事，于是就会越级上访，以期上级党委政府给下季党委政府施加压力，督促他们能够尽快解决问题。

3探索农村信访新规律

为做好农村信访工作，就需要认真处理以下关系。

3.1经济发展与以人为本

发展作为硬道理，在缺少经济发展的农村，很难推动社会事业的发展，相应的也无法改善和提高农民的生活水平。与此同时，也不能充分满足农民群众的各方面诉求，如政治、经济、利益诉求。但是，对于乡村党组织而言不仅需要重视经济的发展，还需要切实维护广大农民群众的利益^[3]。

3.2谋求发展与承受能力

改革与发展都需要具有一定成本，但是不能牺牲农村的稳定为代价。当下，关于改革力度与发展程度都需要有机结合广大农民群众的承受度，切忌急于求成与急功近利，需要充分考虑群众所承受的信访压力。

3.3对上负责与对下负责

对于乡村干部而言，需要将“行政命令”式的工作方法彻底摒弃掉，结合自己的工作思路来对上级提出一定任务，若与基层实际不符则需要仔细说明实情。在维护广大农民群众的利益时需要因村、因组、因“家”制度来更好的利用党纪、国法与制度。另外，经常性的向广大群众清楚的讲解这项政策。

3.4解决问题与承诺解释 上访者的根本目的在于解决信访案件。一些在乡镇村组职权范围，一些也会超出职权范围；一些在短期内可以解决或给予一定答复，一些的解决需要经历一个漫长的过程。因此，乡村干部需要高度重视上访群众的实际问题，与相关部门一起开展实际调查与研究，对一些无需上访的问题事先予以解决，转变一些不利的因素为有利因素，如果能够承诺兑现就给上访者一个期限，反之需要晓之以情、动之以理的讲清楚利弊^[4]。

3.5疏导化解与依法办事

变上访为下访是做好信访工作的一条成功经验，事实上就在于调研在先、关口前移、排查问题与主动上门。重视乡村接访条件的改善，掌握梳理群众情绪的方法，旨在各种矛盾的调节，在解决问题时学会充分借助宗亲关系与邻里关系，或者安排民政与司法部门的人员采用进村入户的方式对各种矛盾进行认真排查，保证问题的有效解决。同时，可以尝试性的在村组开设法庭、在田间开展普法教育、向广大群众公示执法结果，确保群众问题能够找司法部门和在乡村解决的，就不围攻政府机关，也不越级求助。

结束语

对于各级党委与政府而言，信访工作至关重要，能够切实广大人民群众的根本利益，只有认真做好这项工作，各级党委与政府工作才能得到人民群众的拥护与支持，如此才能为各项工作的顺利开展创造良好条件。

参考文献：

[1]张才行.新时代加强农村涉纪信访工作路径探析[J].农村经济与科技,2019,30(17):273-274.

[2]王晓琴.浅谈东丰县农村信访工作的调查与思考[J].农民致富之友,2018(14):5.

[3]崔博,陈浩,王恒,吉庆昌,赵静.依法治国视野下的涉农信访问题研究——以河北省为例[J].法制博览,2017(26):42-43.

[4]唐金娥.新形势下农村信访工作存在的问题及解决途径[J].吉首大学学报(社会科学版),2017,38(S1):17-18.