关于健全和完善社会保障与劳动就业的思考

关于健全和完善社会保障与劳动就业的思考

张春燕

山东省菏泽市牡丹区人力资源和社会保障局 山东菏泽 274000

摘要：社会保障与劳动就业直接关系到社会和谐和民族复兴，现如今的劳动就业与社会保障存在诸多问题，直接影响到各项工作的开展。本文拟就健全和完善社会保障与劳动就业问题进行探讨，供参考。

关键词：社会保障；劳动就业；创新创业

社会保障可以促进就业，充分就业可以促进社会保障制度的充分发展。现阶段，我国劳动力市场的总体状况是供大于求，劳动力素质不高，应付市场风险的能力相对较弱。社会保障不仅应为社会成员提供生活保障，而且应在促进就业和就业保障中发挥应有的作用。

1.社会保障与劳动风险

在现代工业社会中，劳动者在劳动过程中面临着众多的风险。这些风险可分为来自自然层面的风险(如工伤事故)和来自社会层面的风险(如失业、年老等)。与此同时，国民的个人风险通常会因为群居生活与群体劳动而演变成群体风险或者共同风险。不安全感造成了劳动者巨大的压力，必然损害其就业能力，影响其正常生活。

1.1保障公民(劳动者)的基本生存权利是建立社会保障制度的基本目标。劳动者保有和提高其劳动力水平是需要一定的条件的，因为劳动者及其家庭在生产和生活的过程中，可能遭遇到各种风险，如失业、生育、疾病、伤害、年老等，并因此而丧失劳动机会或劳动能力，致使其生存状况恶化。而社会保障制度的作用之一，就是通过保障和改善劳动者的生存条件，来维持和保障生产要素——劳动者的生产能力。

1.2劳动力资源的自由流动和优化配置是市场经济的内在要求，而流动的本身是存在风险的。社会保障制度能够减少劳动力资源配置过程中的制度性障碍，为其内在的可能性风险提供基本保障，客观上促进了劳动力在竞争性经济中的流动，有利于社会经济的充分发展。

2.社会保障与劳动力供求关系

劳动力供给，从本质上看是指劳动力的供给主体(劳动者个人，在某些情况下可以是家庭)在一定条件下自愿对存在于主体之中的劳动力使用权的出让。一个国家的社会保障制度与其劳动力市场状况密切相关。

2.1社会保障制度是影响劳动力流动和就业的重要条件。在市场经济条件下，优化配置劳动力资源是市场经济的内在要求，劳动力的自由流动则是实现劳动力资源优化配置的前提条件。有了普遍性的社会保障制度，不仅劳动力的生产和再生产有了基本的保障，而且劳动力自由流动的风险也随之大大降低。因此，社会保障制度是劳动力自由流动和优化劳动力配置的加速器和保障机制。

2.2社会保障制度对劳动力供给的影响具有双重性。社会保障作为现代社会的“安全网络”，为全体社会成员的基本物质生活提供了有效保障，使社会成员在其因各种原因而发生生活困难时获得了“生存权利”保障。在失去工作机会或劳动能力之后，可以从社会保障体制中得到帮助，这就有利于劳动力的恢复和再生产。各种以就业为导向的失业保障措施、职业技能培训以及教育福利也提高了劳动者素质，使之对于市场有更高的适应能力。另一方面，社会保障制度同时也有阻碍劳动力供给的一面。由于保险费(税)的征收，使劳动者的当期收入减少，可能会使他在当前生活水平不受太大影响的条件下，选择以更多的闲暇代替劳动，减少工作，这就是所谓的“替代效应”。此外，过高的失业保险金可能导致一些失业者在领取失业保险金期间寻找工作的积极性下降，从而导致失业持续时间的延长和失业率的增加。同时，过高的社会保障水平还意味着较大规模的收入再分配。如果收入再分配超过合理的界限，以至于出现收入分配平均化的趋向，将导致劳动付出与收入之间的联系减弱，从而降低劳动者的劳动供给和劳动积极性。

3.社会保障与就业

就业和社会保障是现代社会的两个基本问题，两者之间相互联系、相互制约，也相互促进。完善的社会保障制度尤其是失业保险制度对于促进就业具有不可替代的作用。

3.1社会保障通过为陷入生活困境或暂时失去收入来源的社会成员提供经济援助这一基本功能的发挥，使劳动者能够尽快渡过难关，重新进入劳动力市场。社会保障体系中相关福利措施，尤其是教育福利的实施和对劳动者职业技能的培训，能够提高劳动者的素质和劳动能力，增强其抵抗职业风险的能力。统一完善的社会保障体系的建立，也有利于形成统一开放的劳动力市场，提高劳动力流动和信息对称度，减少就业壁垒和摩擦性失业。

3.2就业也为社会保障制度的运行和发展提供了物质基础和财政支持。从狭义上讲，社会保障制度(尤其是占主体地位的社会保险)是以就业劳动者为参保基础的，劳动者及其单位的缴费构成了社会保障基金的主要部分。为社会保障制度的运行提供了最基本的经济基础。从更广泛的意义上讲，充分就业不仅是国民经济发展的基本目标之一，而且是经济发展必不可少的推动因素。社会保障制度的发展归根结底得益于经济的发展，就业所推动的经济发展为社会保障制度提供了最终、最根本的经济后盾 。

4 健全和完善社会保障与劳动就业体系的措施

4.1创新就业创业服务体系。在社会基层成立就业创业服务所，在社区成立就业创业服务站。使下岗失业人员、城镇复原转业退役军人、高等院校毕业生、城镇登记的失业人员、外出务工返乡创业人员等“五类”服务对象，不出就业创业服务机构，就能享受到再就业优惠证办理、小额担保贷款、免费技能培训和创业培训申请、免费职业介绍、免费用工和求职信息发布、社保补贴发放、“4050”人员岗位补贴发放等“一条龙”、“一站式”服务。

4.2创新创业指导团。为及时对创业者提供切实有效的帮助和指导，成立创业指导团，将辖区部分学者型领导干部、业务部门“行家能手”、优秀专业技术人才、企业成功人士吸纳进创业指导团，向有创业愿望，有创业条件的创业者讲授相关法规政策，介绍创业相关知识，提供项目开发、开业指导，帮助进行市场分析，传授创办、经营企业经验，从而实现创业指导团与创业者的良性互动，最大程度地提高了创业者创业成功率和稳定经营率。

4.3创新创业者互助组。增强创业者的综合实力，成立创业者互助组，互助组成员之间实行信息资源共享，流动资金相互拆借，经营商品相互调配，仓储设备相互借用等互助服务。

4.4建立创业项目储备库。针对部分想创业、能创业人员市场信息闭塞、筛选创业项目困难的问题，创建创业项目储备库，组织有关专业人员成立项目评审组，对所有征集到的项目进行可行性调查，经济效益、生态效益、环保效益、社会效益评估，并做出前瞻性的市场前景和风险预测。创业项目库建好后，通过召开推介会、发放推介函、在创业网上发布、在大型电子展屏滚动播放等方式免费推介创业项目，专设窗口接受项目咨询等。

4.5打造就业创业知识和技能培训平台。为给有创业愿望、有创业能力、有创业基本条件的人员充“电”输“氧”。成立人力资源训练中心，并有效整合利用职业培训学校等培训资源，积极开展创业培训。为加大创业知识向创业技能转化力度，让政府、培训机构、银行、借款创业者均能将实现多赢，结合再就业小额贷款发放，对借款人开展人员管理、成本控制、企业运作等方面的知识培训。

总之，新时代健全和完善社会保障与劳动就业体系，必须为劳动力市场发育提供良好的制度环境，消除劳动力流动壁垒，提高劳动力资源配置的有效性。建立就业导向型的失业保障制度，变失业保障为就业保障，在就业服务、就业培训和职业介绍等方面发挥更大的作用。努力提高社会保障制度促进就业的功能，促使贫困家庭有劳动能力的成员积极参与社会劳动，进而使其收入增加，生活状态得以改善。

参考文献

[1]杨晓天.社会保障与劳动就业的互动逻辑[J].人民论坛，2017（22）.

[2]张海艳.劳动就业和社会保障的档案管理规章制定原则思考[J].信息系统工程，2017（03）.