基于经济学的政府旅游管理职能探讨

基于经济学的政府旅游管理职能探讨

陈崔新

大连大学 辽宁省大连市 116622

摘要：伴随社会经济的持续发展，政府职能正在变得越发健全，而旅游管理职能作为其职能架构之一，虽然更为完善，但政府在行使旅游管理职能时，却存在许多局限性，所以，在旅游发展进程中，需依据各阶段的基本特征，对政府计划与市场这两种手段进行合理组合，且构建多中心体制，以此为旅游业健康发展提供切实助力。本文分别从政府行使旅游管理职能的必要性、局限性为着眼点，探讨了政府职能的发挥策略，望能为此领域研究提供些许借鉴。

关键词：政府职能；经济学；旅游管理

在旅游发展进程中，政府到底扮演何种角色，仍然是一个深入探究的问题，从诸多现实案例得知，一些地方政府在旅游管理中，仍然存在“错位”“越位”行使职权的情况，许多争议尽管事出有因，但政府行为妥当与否却为其关键所在。当前，我国旅游业已具备不错基础，但需要指出的是，越是发展阶段的不断深化，越要求政府积极转变职能，以此来更好的保护地方旅游经济的健康发展。现阶段，政府到底该怎样做、做什么，仍然是需要深究的难题。本文基于旅游经济视角，对政府怎样发挥其管理职能作一探讨，现就此探讨如下。

1.政府旅游管理职能行使的必要性分析

基于现代微观经济学理论可知，市场难以自主达到完全竞争状态，并且即便能够达到此状态，也无法保证在资源配置上达到“帕累托最优”。所以，在旅游业发展进程中，市场机制自身的缺点（难以自己克服），为政府的合理介入提供了条件与前提。为了能够最大化的获取社会福利，并实现资源配置的最优化，政府需积极履行自己的权力的职责，实施相应管制，但需要指出的是，其在行使职能时，主要由如下因素所决定：（1）旅游市场存在信息不对称的情况；（2）旅游发展的“公地悲剧”，而之所以会产生“公地悲剧”，主要是因一些公共资源在具体消费上，存在竞争性与非排他性所致。（3）外部性问题影响旅游业发展，其中的外部性即为两个当事人在经济贸易均比较缺乏的情况下，其中一个当事人将商品数、束提供给另外一个当事人，即某人或某企业在开展经济活动时，带给其他个体利润或危害，而此人或企业未因此后果而支付报酬或赔偿，那么此种危害或利润即为外部性。

2.政府旅游管理职能行使的局限性

2.1政府难以充分掌握信息

在国家干预经济的各种论点中，均存在一个隐含前提，也就是当局是处于无所不知状态的，政府主导型旅游发展战略也大多无关于此。现实当中，在一个处于变化无常状态的世界中，无任何一致看法或客观方法能够使政府部门在掌握信息量上多于一些私人主体，也无法保证其所做出的预测准确度更高。相反，由一个集中的部门进行预测，其在预测偏差上，要明显大于市场经济当中许多人分散做出的预测结果。政府在对旅游业也进行管理时，即政府依据旅游市场信息做出各项决策的操作过程，所以，政府是否有充足且准确的信息，便成为了政府科学决策及正确管理的必要条件。针对市场信息而言，可将其划分成两部分，其一为企业内部信息，其二是企业外部信息，对于前者来讲，其需要相关企业给予配合，而后者多通过各种统计来获得。企业为了能够获得更多切身利益，并不希望政府将其内部信息公示出来。政府对市场信号及时作出反应，需收集研究企业的内部信息，且通过与市场之间的“互动学习”，来促进旅游管理整体效益的提升。

2.2行驶智能存在有限理性

政府管理旅游业的效能高低，主要由政府执政水平与决策能力的高低所决定，另外，人为因素也对“机构”绩效造成了制约。各级政府官员在能力素质、专业背景上存在一定差异，他们并非都是旅游专家，在实践中也存在决策失败的情况。需强强调的是，一些政府部门已不再对具体产业活动进行直接干涉，其结果与经济发展规律也相违背。即便是动机较好，也大多是事半功倍。政府的作用多在宏观层面的组织领导上予以体现，而在具体细节上，主要由市场运作来决定。

3.政府旅游管理职能的行使策略

3.1旅游业发展的政府与市场主导

在利弊皆有的幻境当中，政府的行政职能应具有弹性，对于那些能够由市场机制所解决的内容，便直接将其规避，而对于那些市场并不完备的地方，或时存在失衡风险的环节，则可由政府出面来解决。据世界旅游组织最新报告得知，在发展旅游业时，政府应履行投资、协调、规划及立法等职能，共完成如下目标：（1）能够满足居民度假或闲暇的权利；（2）推动旅游业各领域的建设；（3）为居民出行提供切实方便与服务。国家或地区不同，在发展旅游业时，政府所采取的措施存在不同，执行职能也有不同。通常情况下，政府在发展旅游产业时，需要执行组织协调、宏观调控、规划、营销、信息管理、政府法规等管理职能。而在与市场主导的关系处理上，应做到分工明确。通常情况下，在发展旅游业时，政府与市场二者是彼此倚重的，政府需将其“守夜人”身份做好，而市场在各种经济主体竞争当中，利用“看不见的手”来进行调节，各司其职。

3.2多中心体制下“官产学民媒活动”

基于政府管理层面，可对各利益群体的价值诉求急性透析，且据此对他们在互动的协作机制当中的生产作用进行框定。针对整体层面的管理来讲，其由政府相关部门来完成，即“官”；而对于载体层面的管理，由于其存在公共性差异，可由市场上的“产”来主导或参与，在此过程中，便能充分发挥旅游产业部门的作用；“学民媒”便是二者间的互动加深的重要渠道，能够围绕各市场导向的旅游业务，做到穿针引线，辅助构建有序市场的生产关系。。

4.结语

综上，单纯的市场经济存在诸多难以克服的缺陷，比如“公共悲剧”、信息不对称等，对此，便需要政府对旅游经济实施干预，所以，政府主导力量在旅游发展中起到关键的推动作用。但政府自身也不完善，其存在行政力量有限及掌握信息不充分等问题，因而使其在旅游行政管理中存在着明显局限性。所以，要想推动旅游业的健康发展，需要做到市场与政府的合理组合，且构建多中心体制，以此来更好的推动旅游业的健康、持续化发展。

参考文献：

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[2]温泉. 论我国旅游行业管理中的政府行为与旅游管理体制[J]. 对外经贸, 2018(05):83-85.

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