调研报告政府环境管控政策下施工组织与管理的应对新举措

调研报告政府环境管控政策下施工组织与管理的应对新举措

郑宇翔 周鹏

河南中医药大学基建处 河南郑州 450000

摘要：首先阐述调研的起因与开展情况，在分析问题原因和总结工程建设管理经验的基础上，提出一套应对“政府环境管控政策下施工组织与管理的新举措”，促使项目进度目标得以实现，并提高管理人员的管理水平和实践能力。

关键词：调研；政策管理；施工组织；措施

一、调研的起因与开展情况

2018年8月29日，我校医学实验动物中心工程开工建设。在此之前，根据学校安排，基建处负责的天一湖防渗、大楼亮化、东运动场修缮、东运动场增加罩棚等四项工程已于当年7月初开工建设，包括医学实验动物中心工程在内，当年暑期基建处共牵头实施了五项工程。2019年7月26日，我校综合实验楼项目开工建设，以此为标志，我校基本建设工作进入了一个新的高峰期。

以上工程实施期间，因工作安排原因，我全程参与了施工管理和日常组织工作。最初，在天一湖防渗施工期间，工程就多次因政府环境管控而中断，当时我就在想，怎么正确看待并妥善应对政府管控，将是今后很长一段时间内，我们基建人应当深入思考的一个大问题。

果然，医学实验动物中心工程开工以后，其施工组织实施就不断受到环境管控工作的影响：基础土方开挖和回填作业要在非管控期间日夜进行，位于车辆必行道路旁边，居住在15、16号教职工周转公寓的职工和家属们深受其扰，反对意见非常大；受环境管控的影响，施工进度一度拖后，需要通过加班加点来挽回进度。早在2019年5月份，基建处就计划于暑期结束之前完成石材幕墙施工，期待在新学期到来之际给广大师生一个外观形象大变的医学实验动物中心大楼，以期给新生和家长们留下好的第一印象。为此，我们前期不断调整工序，采取了很多措施追赶进度；但2019年7月中旬后，政府环境管控的力度开始加大，且石材生产厂家所在地也受环保管控困扰，工厂时开时停，石材供应时断时续。很多时候，现场可施工，但缺石材；石材来了，进不了场；好不容易进了场，环保管控接踵而至，现场又没法施工，如此恶性循环，致使石材幕墙作业直至2019年10月底，尚有个别地方没有安装到位。

综合实验楼项目开工以后，与医学实验动物中工程面临情况基本一样，因施工单位进场后开展的工作多为场地平整、临建建设等与土方工程有关的项目，受管控影响，用了将近一个多月，现场才具备了实质性的开工条件。但进入2019年8月下旬后，政府又进行了两次长时间的管控（两次之间仅解控2天），致使综合实验楼项目的基础土方开挖工作，于2019年10月7日方正式开始。之后，管控情况陆续出现，截止目前仅完成计划工程量的90%。

为此，我自2019年9月份以来，以“政府环境管控政策下施工组织与管理的应对举措”为题，与施工科和监理单位、施工单位的同志们一起，多次召开会议，深入开展调查研究，并专门从中国知网、万方数据网上查阅了很多资料，期间还在施工过程中摸索实施，无论在理论探讨方面，还是在实践探索方面，均取得了一定的收获。

二、要深入了解和全面把握国家和各级政府的政策

据了解，当前包括我校在内的许多建筑行业内的建设单位、监理和施工等单位的相关人员，对国家的污染治理、环保管控等大政方针都持支持态度，但是包括我个人在内，大多数人对环保管控的范围、内容、要求等详细情况还存在着一知半解的情况，特别是在前几年，还存在有政府咋要求咱咋干的情况。基于此，我详细查阅了相关文件，对国家环保管控工作的历史延续、政策要求、当前形势等情况进行了大致的了解。

1.环保的概念及内容

环境保护一般是指人类为解决现实或潜在的环境问题，协调人类与环境的关系，保护人类的生存环境、保障经济社会的可持续发展而采取的各种行动的总称。环境保护方式包括：采取行政、法律、经济、科学技术、民间自发环保组织等等。环保其目的是合理利用自然资源，防止环境的污染和破坏，以求自然环境同人文环境、经济环境共同平衡可持续发展，扩大有用资源的再生产，保证社会的发展。环保主要集中在大气、水、土壤等方面。

2.环保工作的历史延续

建国后，我国的环保工作，如果按照政府机构成立情况，先后走过了五个阶段，即：第一阶段：从建国到1982年在城乡建设环境保护部设立环境保护局；第二阶段，到1988年成立国务院直属的国家环境保护局；第三阶段，到1998年升格为国家环境保护总局；第四阶段，到2008年召开的十一届全国人大正式批准成立中华人民共和国环境保护部；第五个阶段，2008年至今。

2008年之后，有两项重要带有标志性的事件。一是2014年4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了《中华人民共和国环境保护法》修订案，被称为“史上最严厉”的新法。二是2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中提出：“要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验”。这次国家首次将污染防治问题上升到国家战略层面。2018年3月5日，提请十三届全国人大一次会议审议的政府工作报告中，将三大攻坚战“作战图”和盘托出，专门强调了要“推进污染防治”。

3.扬尘治理工作的历史延续

扬尘治理工作是环保工作框架下、空气治理工作中一项重要的内容。我国于1982年制定颁布了《环境空气质量标准》（GB 3095-82版)，2012年，该《环境空气质量标准》更新为GB3095-2012版。

2012年，我国还分别制定颁布了《重点区域大气污染防止“十二五”规划》、《大气污染防治行动计划》、《大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）》等法规文件，为我国城市扬尘污染防治工作做出了明确的指导，并就重点污染区域做出了明确的治理规定，同时针对城市的扬尘污染提出了具体的防治措施，并明确表明了各地区环境质量的考核指标、根据城市空气质量情况为城市的扬尘防治工作划分出了等级。

4.扬尘治理的范围、责任和内容

从上述内容上可以看出，污染防治攻坚涉及内容较多，主要是水、土和空气，该项工作区分地域、区分等级。以河南省为例，该工作由省政府牵头、环保厅主责、多部门参与，专门成立了“河南省防治攻坚战领导小组”。污染防治工作中，从上到下，各级政府和涉及单位均负有相应责任。攻坚战过程中，采取的主要措施有：工业源减排（工业生产排放废气等）、扬尘源减排（建筑作业、石厂生产、物料露天堆放、室外路面等导致扬尘）、移动源减排（车辆运输导致扬尘及车辆自身排放等）和其它源减排（焚烧物料、烟火爆竹等）共4个源头减排措施；上述措施，其中对建筑工程施工影响最大的扬尘管控和车辆管控，当然工业管控也会影响到建筑行业。另外，按照国家规定，各地有权在上述法律的框架下，根据本地情况，制订不同的污染防治等级和应急响应措施。

三、环境管控形势下的施工组织与管理应对举措

基于上述环保管控政策，结合工作实际，总结新形势下建筑工程施工中的组织与管理应对举措如下：

1.所有从业人员均要熟悉并严格执行环境管控政策。这里面包含以下几个方面的内容：

一是各级均要严格执行上级政策。自2018年以来，我多次在河南省高校基建工作微信群和建筑行业内部微信群中看施工单位，建设单位、监理单位乃至政府等，均因违规作业被通报、处罚的情况，消息中经常性会出现“顶格处罚”的字眼，甚至还出现了相关责任人被直接拘留，最近一次消息是“中宏网豫闻”于11月1日发布：“昨日下午，市控尘办对管城区、新郑市、上街区、高新区、登封市共8起扬尘污染严重问题的工程项目三方负责人、工地三员及属地办事处相关负责人等进行约谈并进行通报批评……对其中一家企业给予顶格10万元的处罚，并由郑州市控尘办依据信用评价办法，对涉及企业进行扣分，督促整改到位等。”因此，无论甲方，还是乙方，乃至办事处、郑东新区等单位，均不应抱以侥幸心理而以身试法。

二是熟悉管控等级有利于现场施工。实际工作中，我发现，政府对不同天气或污染情况的响应方案是分等级的，有时仅限制工业源排放，此时对建筑工程施工影响不大，可以正常施工；橙色预警响应，只限制土方、运输等作业，但并不限制内部施工；这些政策，如果现场管理人员熟知，可以适当调整安排工作内容，这就人为地部分减少环境管控对工程施工的影响度。

2.提前合理规划工程实施进度。俗话说：“人无远虑，必有近忧”，凡事“预则立，不预则废”，实际工作中，我发现新的形势下，提前做好计划非常有必要，也可人为部分减少环境管控对工程施工的影响度，包括：

一是合理安排工期。建筑行业过去有赶工的习惯，许多人都看过建筑工地热火朝天赶工期的影视镜头；在上世纪八十年代，中国一冶承建的深圳国际商业大厦提前94天竣工，平均不到五天建一层，“深圳速度”这个词一度成为中国建筑技术手段赶超世界一流的真实写照；由此，整个社会上都有一个认识误区，认为工期是可以赶出来的。而事实上，建筑行业有其内在规律，而“深圳速度”也有其历史背景和技术手段的支撑，工程的工期并不人为主观因素可以完全左右的；特别是当今新的形势下，不说赶工期是否影响工程质量，单从《建筑法》的层面，对工程的工期就有明确的限制，即便需要提前也有一个度的限制；新的形势下，倒是要求相关单位在制订工期时不但要合法，还要考虑管控的影响，应给予适当的延长，不能“杀鸡取卵”，而要“等鸡下蛋”。

二是适时调整进度。暂不考虑合适安排开工时间和合理工序，安排在管控频率小的月份实施的情况下，我们可以在可预见的管控频率增加的时段（如每年的11月份至次年的1月份），提前调整工程施工工序，将受影响的工序或提前或拖后，尽量减少管控对工程的影响。另外，可以结合天气变化情况，提前调整施工计划。当前天气预报的技术手段很强，加上空气污染多由北至南，有时政府的管控措施甚至可以提前一周预测到，这种情况下，也可适当调整近期的工序。

三是材料采购要提前。上述医学实验动物中心工程施工过程的石材幕墙施工，就出现过石材供应厂家所在地与我们工程所在地管控时间不一致的情况，当时我们甚至派人现场催货，但厂家也不敢违规加工，无奈只能等；结果石材到了，郑州又管控了；这件事情提醒我们，在材料堆放场地允许和资金条件充裕的情况下，那些可能受到环境管控的材料和设备，应当“早下单、早加工、早运输、早到位”，要做到“料等人”，不能让“人等料”。

四是多推演现场施工安排。实际工作中，我们发现，在管控期间提前思考和推演现场施工，除了能考虑到材料外，还会发现许多影响施工过程的问题，即使这些问题不能在管控期间解决，但有所准备，无疑可以加快后期的工程进度。比如，综合实验楼项目基础土方开挖实施方案研讨时，有人提出道路一旦遇雨将会影响车辆通行，因此施工方就提前备好了预制混凝土块作为道路，并在第一时间安置到位；随后，果真下了雨，但土方的开挖和运输工作并未受到多大影响。

3.改变常规的施工作业办法。过去的建筑工程施工，一般是列好计划，循序推进，不同的工程施工大致都分为：三通一平、队伍进场、技术交底、方案确定、土方开挖、桩基施工、主体建设、安装工程、室外景观、竣工验收等阶段，大多数建筑工程如无意外或特殊需要，均是按照这个顺序实施的，但我们发现，新的形势下，要求我们必须改变一些做法，除了上述调整进度的措施，还有以下几个方面：

一是要注重交叉作业。这个措施主要是针对管控期间的。一方面，要将内业工作放在管控期内强力推进。以我校综合实验楼项目为例，虽然在开工后没有进行大规模的实质性工作，但是办公区和工人住宿区的临建建设在环保管控实施之前就已完成；环保管控开始后，前期是施工单位配备办公和住宿设施，后期图纸会审、进行技术交底，并没有实质上耽误工期。另一方面，管控期内其实可以开展很多工作，如上述的进度调整论证、现场施工问题推演、资料整理准备和安全、业务培训教育等等。总而言之，作为建设单位和施工单位，一定要督促自己的员工在管控期间，充分做好内业和现场作业的准备工作。在不管控期，全力按照既定计划和技术准备，全力搞好现场施工；不能一管控就放羊，不管控才工作，这样损失的不仅仅是工期，更是资金。

二是要注重平行作业。这个办法主要是针对非管控期间的。新的形势要求我们不能按照原来按部就班的办法组织施工，而是要合理地调整施工工序，尽可能地在非管控期间，将人员、机械铺排好，尽可能扩大作业面，有效地推进工程进度。当然，这些工作也需要前期科学而全面的论证。

4.改变常规的人员管理办法。工程实施期间，除了在职职工，施工企业还会聘用相当数量的专业工人，这些工人主要是按工作量计取报酬，环境管控对工人收入影响很大，进而导致工地时常出现留不住人的情况。通常情况下，施工企业一般会在管控期间发放基本生活费，以期留住人。除此之外，我们还探索了一些其他办法：一是提高民工食宿条件，聘用等级厨师，提高饭菜质量；民工宿舍减少单间住宿人数并加装空调。二是管控期间，开展有益身心的娱乐活动，发放奖品；开展安全、职业培训，发放到场奖励；组织免费的外出旅游等。三是奖励那些将休假时间专门安排在管控期间的职工。当然，这方面的效果还是不甚理想，还有待再摸索和加强。

总之，基于环保管控的新形势，施工现场的组织和管理是个新课题，还需要我们继续调查研究，不断探索新办法，解决新问题。

参考文献：

1. 杨彦东. 地方政府在环境管理中存在的问题及对策[D]. 内蒙古大学.

2. 丁海华, 李青, 刘翔雁. 当前政策环境下在建投资类项目重点风险识别与管理分析[J]. 公路交通科技:应用技术版, 2019, 000(001):P.4-6.