农村基层党建方式创新研究

农村基层党建方式创新研究

王力

辽宁省锦州市黑山县委党校 辽宁锦州 121400

摘要：由于农村社会的发展变化使得基层党建也面临着新的问题和变化，造成了乡村社会基层党组织软弱涣散、党员队伍老龄化和松散化较为突出，基层党建陷入困境。基于此，必须针对农村基层党建过程中存在的问题进行相应调整，才能始终保持党组织的坚强领导核心。联村党组织正是探索基层党组织有效性的创新形式。

关键词：联村党组织；农村基层党建；联合共治；方式创新

引言

在理论意义方面，农村基层党建不是一成不变的，农村基层党建理论也需要与时倶进，立足农村实际，指导农村发展。当前基层党组织建设是乡村治理的关键内容，而党支部则关乎基层党建的治理成效，本文通过实地调研与访谈，对联村党支部成立的背景、实践，取得的成效以及存在的问题等几方面进行研究，对深化基层党组织建设研究、丰富农村基层党建理论具有重要意义。

1 利益和主体多元背景下联村党组织发展存在的问题

1.1 联村党组织的发展机制不完善

联村党组织是在上级党委的推动下基于当地现实问题设置成立的，因此在成立之初得到了顺利推进。但是随着工作的开展，逐步显现出了一些问题。随着上级部门工作重心的转移和领导的调动，对联村党组织的关注度降低，因此其发展变得较为滞缓。联村党组织一方面体现着政府对基层的领导权，另一方面又是区域内几个联建村庄的领导核心，如果缺乏推动其发展的机制，就会导致其内生动力不足，难以发挥作用。

1.2 联村党组织存在项目落实能力较低的问题

联村党组织在党建工作上的内容较为丰富，例如组织党员干部重温红色经典，集中上党课等，但是在推动各联建村共同发展方面的动力不足，执行力较差。纵然有基层干部自身所存在的问题，但是基层依然欠缺发展能力。联村党组织的干部成员都了解发展经济对推动给村庄进步的重要性，也拥有发展的思想，但是无法将观念有效落实到行动中去，导致发展停滞。另外由于缺乏资金支持，联建活动需要由各村庄的集体收入来支撑，因此导致领导干部的工作积极性下降，发展存在一定的困难。

1.3 联村党组织存在思想凝聚低问题

联村党组织关键在“联”，其中心应以“联”为第一要义。尽管联村党组织将各联建村庄的部分事务联合起来办公，但是很多方面仍然独立运行，未能实现整体融合运作，因此村与村之间依然相对独立，项目方面的合作主要依靠龙头村的经济实力以及党委书记的权威和个人影响力，在涉及利益问题时不可避免的地会产生矛盾和冲突，再由于长期以来各村独立发展的特性，缺乏合作共享的意识，依然存在着互动共赢的联合意识不足，各自为政的现象。例如在“以强带弱”型的联村党组织模式中，发展落后的村庄也有意借助依托强村开展项目建设，但是强村在没有利益交换的前提下不愿意一味地“付出”，某种程度上导致联村党组织形同虚设，仍然难以满足发展条件差的村庄需求，以至于联村党组织陷入无为境地。

2 优化联村党组织建设方式的思路

2.1 提升各类群体对组建联村党组织意义的认识

在实地调研的过程中了解到，不同群体对联村党组织的认识和理解是不同的，还有部分人对联村党组织的工作并不认可和了解。第一要提升各联建村两委班子对联村党组织创新农村基层党建工作方式的认识。党员是党组织最基本组成单位，是党组织的细胞。由此作为参与村庄治理的领导干部群体，应当以身作则，引起足够重视，充分认识到联村党组织工作的便利与好处，只有提升领导干部对联村共建的关注程度，才能使得联村党组织的各项得到顺利落实与发展。第二，应当注重培养群众对联村党组织工作的了解和认识。联村党组织要发挥实际作用，仅仅依靠党员干部发挥作用是不够的，必须通过学习培训、党建讲座、知识问答等形式，深化农民群体对党组织联建的认识，转变农民观念，争取广大农民群体对联村党组织的支持，通过实际行动使他们意识到联村党组织工作机制能够在村庄发展方面产生益处，才能扩大联村党组织工作成效。

2.2 要树立统筹协调发展理念

联村党组织的组建改变以往通常以行政村划分来组建农村基层党组织的传统方式，是对以往党建方式的深化与提升，突破了村庄之间的党建界限。联村党组织较单一的农村党支部涉及的范围较广，注重的是联建村庄各主体之间的统筹、协调与合作，因此为推动各联建村庄实现协同发展，要在各村树立统筹协调的发展理念，改变传统的村庄各自为政的党建理念，打破村与村之间的分割界限，打造合作共促的环境氛围，才能形成各联建村党组织之间的有效合作与发展均衡。

2.3 应当树立服务群众的理念

“服务群众是党建工作的价值归属和根本目标，保持党与人民群众的血肉联系是党建工作的核心。”党的不同阶段的奋斗目标的实现离不开坚定了理想信念，离不开以人民群众为服务中心为思想引领。进入新的社会历史发展时期，党建也不可避免地面临一些新考验，比如社会结构分化、社会利益多元化、价值观冲突等不同方面问题，依靠之前的党建工作方式难以解决村庄当前面临的问题。所以必须坚持以人为根本，从群众的现实需求出发，才能够使基层党组织得到群众支持与拥护。联村党组织成立的目的就是更好地服务群众，所以必须牢固树立为群众服务的理念，才能始终与群众保持一致，得到群众的肯定。

3 乡村振兴背景下联村党组织的发展方向

加强党对农村进行全方位领导，保证国家方针政策在农村地区能够有效施行，离不开积极稳固的农村基层党组织。联村党组织的组建形式在新的发展时期仍然有一定的必要性和可行性，一方面，我国地域辽阔，村庄布局较疏，加之市场经济发展影响下使得农村地区呈现不同程度的空心化现象，甚至一些村庄面临兼并重组的境遇，那么村庄从独立的“个体”走向合并的“整体”，由此带来的村两委的合并和一系列管理问题都需要配套跟进解决，联村党组织的管理和运行经验可以为需要合并的村庄提供借鉴，从而提升村与村之间的融合度，维护农村稳定与发展；另一方面，乡村振兴是从整体上实现农村各方面振兴，但并不代表任何地区的村庄都有条件实现全面振兴，对于一些地处偏僻、资源匮乏的村庄，由于缺乏发展的条件，难以突破经济发展的障碍，而一些具备发展条件、经济基础好的村庄要积极发展其产业，但发展规模可能受制于土地、劳动力等资源要素，基于此可以与周围其他村庄进行联合，实现资源要素的优化组合和村际流通，村庄联合首先需要将基层党支部进行联建，才能将乡村振兴的单元做大，实现以强带弱，促进农村一体化发展。

基层发展的关键在于党建引领。联村党组织将相近的两个或两个以上的村党组织联合起来，拉大组织框架，进一步整合和优化党建资源，能够有效发挥党组织在引领农村社会发展、化解社会矛盾纠纷、深化农村改革方面的作用。从农村社会发展的现实需要来看，村庄联合共建可以在推动各村共享各类优势资源要素、改善生存条件、促进经济协调发展、提升公共服务质量等方面有效发挥作用。联村党组织的经验模式是新时代强化农村基层党建、提升乡村治理能力、创造性地落实乡村振兴战略的基层党组织建设方式创新，能够有效提升基层党建水平，促进农村社会的发展。

4 结束语

加强农村基层探索，对深入探究新形势下乡村治理具有重要实践启示。对农村基层党建的典型案例进行分析研究，着力探索联村党组织的有效实现形式和治理模式，为解决联村党组织普遍面临的一些现实问题、优化基层党建实践、完善基层党组织引领乡村振兴的路径提供可行性建议或借鉴。同时通过案例研究分析概括联村党组织在实践中的成效和影响，为乡村振兴背景下，小规模村庄之间的合并和联合提供可行性治理借鉴。

参考文献：

[1]郭晓平.基层党组织在新农村建设中的角色定位研究[J].劳动保障世界,2017(1).

[2]张力,李鑫,王文娟.农村基层党组织的功能定位及其优化路径(上)[J].中国发展观察,2017(3).