落实精准脱贫的路径探析——以帮扶干部驻村帮扶实践为视角

落实精准脱贫的路径探析——以帮扶干部驻村帮扶实践为视角

程国辉

云南省红河州烟草专卖局 661100

摘要：精准脱贫是国家在脱贫攻坚决胜阶段为消除绝对贫困的一项战略创新,驻村帮扶干部是落实国家扶贫开发政策的一线践行者，是党坚持走“群众路线”的制度化运作机制。本文以驻村帮扶干部帮扶实践为视角，就如何落实精准扶贫的路径加以探析。

关键词：精准脱贫；帮扶干部；驻村帮扶

在落实精准扶贫中，驻村干部的作用就好比“火车头”和“前线军”，驻村干部在落实精准扶贫过程中，就要以滴灌式帮扶注入精准识别精准帮扶精准管理的管道之中，促进大水漫灌式的脱贫政策，向精准滴灌式的扶贫措施转化，真正推动我国精准扶贫取得实效.为此，本文就以帮扶干部驻村帮扶实践为视角来探索落实精准扶贫的路径。

一、精准扶贫的定义

精准扶贫，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

精准识别就是按照统一标准,通过规范的流程，识别出真正贫困村和贫困户的过程；精准帮扶就是在前期精准识别的基础之上，帮扶干部对贫困村和贫困户的贫困原因和现状加以调研和分析，然后对症下药，开展有效帮扶。精准管理,主要是对识别、帮扶以及贫困户加以管理的过程。

二、落实精准扶贫的路径探析

（一）落实实施精确识别路径

精确识别是精准扶贫的首要环节和前提。要求驻村干部要严格按照相关识别程序和标准，把贫困群众识别出来。精准识别的总体原则是“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”；在精准识别中，要向辖区所有群众进行精准扶贫申请条件、程序等全覆盖宣传，由群众根据条件书面申请，干部再组织群众评议，随后组织开展入户调查，在村级进行公示、上报镇县政府审查和公告，最后再抽查检验、信息录入等步骤。在整个过程中要把识别权交给群众，让群众按照标准识别出真正的贫困户，确保建档立卡贫困户识别认定的公开透明和公平公正^[1]。

（二）落实实施精准帮扶路径

1.党建引领 铸牢“火车头”

加强基层党建，给精准帮扶注入取之不竭的蓬勃力量。创新实施县级“五级作战”体系，乡镇建强战区指挥部，联系县领导任指挥部总指挥长，党委书记任常务副指挥长，各帮扶单位主要领导、镇政府镇长任副指挥长，强化战区指挥部统揽统筹，实行“一盘棋”制管理；择优农村经验丰富、年富力强、具有责任担当的干部全脱产驻村帮扶。

通过集中轮训、专题培训，提升驻村帮扶干部的能力和素质，充分发挥第一书记、驻村工作队伍的生力军作用，提振驻村干部的创业激情，加强管理和监督，进一步形成党员干部脱贫攻坚、攻城拔寨的强大凝聚力。同时，在选派第一书记、驻村工作队的基础上，精选机关骨干，组建脱产攻坚小分队，主攻重点难点；组上建网格工作站，以30至50户为1个网格，实施精细化管理^[2]。

2.多产融合 助农持续增收

产业找对头，脱贫才有奔头。在脱贫产业发展上，驻村干部要坚持因地制宜，注重帮扶帮在“点”上，带领当地群众走出一条有效的脱贫增收之路。驻村干部要在充分走访调研考察的基础上，与“村两委”干部一道编制科学、详细的产业发展规划，按照“一村一品、以点带面、紧扣市场”的思路，以“突出主业、多业并举”的发展理念，发展壮大特色产业，带动贫困户稳定致富增收。

为确保建档立卡贫困家庭劳动力稳岗就业，驻村干部要对辖区内所有贫困劳动力进行统计，征集用工信息。主动对接用工企业。联系相关专业部门开展技能培训，引导鼓励贫困户实现就业增收。针对重病、重残和无劳动力的贫困户，则要按照“应保尽保、应兜尽兜”原则，实现农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，纳入低保兜底范围。

3.分类施策“三保障”更牢靠

群众健康是脱贫致富的前提。驻村帮扶干部在精准帮扶中，要充分认识到健康扶贫的重要性，邀请医生专家定期举办健康知识讲座，对接医院到村开展全覆盖健康体检，为每个家庭和个人建立健康档案，根据每个群众健康实际情况，分类实施管理和救助；对贫困人口开展慢病季随访、大病月随访和年度体检服务，及时主动向辖区群众宣传全民预防保健政策，力治因病致贫返贫顽疾。

在精准帮扶中，驻村干部还要坚持教育优先发展原则开展帮扶，对辖区所有贫困学生落实资助补助政策，对建档立卡贫困家庭学生资助补助实现全覆盖，决不让贫困家庭学生辍学，动态追踪管理建档立卡贫困学生就读情况，全力抓好控辍保学。

同时，还要大力实施安居工程，确保贫困群众实现从“住有所居”到“住有佳居”的阔步跃进。帮扶干部要充分走访调研，了解掌握群众住房问题，逐一制定解决方案，做到“因户施策、一户一策”，通过易地搬迁，C、D级危房改造、再核实、双挂钩等项目，解决建档立卡贫困户住房安全保障问题。

4.夯基固本为民排忧解难

围绕贫困群众所需所盼，站在当下“缺什么、补什么”的同时也应立足长远“授人以渔”，着力解决各村“三通”等“最后一公里”问题。积极推进村党群服务中心建设进度，完善配套设施；积极对接相关部门，全面完成辖区农村电网升级改造和电站建设；抓好贫困户安全饮水工程建设

^[2]；推进法治扶贫，促进农业农村农民生产生活逐渐趋于法治化，推进乡村法治化进程。争取资金建设多功能活动室、文化室、广播室、卫生室，不断完善各村文化设施，为党员群众办事、开展党组织生活、休提供一站式服务，满足广大党员群众的办事、文娱、医疗等需求。

（三）精准管理实施策略

一是完善贫困群众信息管理。各地要根据建档立卡贫困户资料信息，建立信息网络系统，及时把贫困户基本情况、动态情况录入到系统之中动态管理。每年年底，根据贫困群众发展情况，需要进行相应地调整，并在系统同步更新，确保稳定脱贫村和户及时退出，返贫对象及时登记，保障扶贫信息真实可靠^[3]。

在对贫困群众的精准管理中，还要常态化对所有贫困户、非贫困户中的重点对象进行摸排走访，走访中收集到的问题要灵活制定措施，落实整改责任人及时限，确保问题整改群众满意。

二是加强阳光操作管理。在实施精准扶贫全过程中，应坚持阳光管理：建档立卡户纳入、退出环节上，应严格按照程序及时进行公开公示，确保应进全进，应退全退；扶贫资金的管理方面，严格按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》，对扶贫项目进行公开公示，禁止扶贫资金出现“跑冒滴漏”问题，保证专项扶贫资金在阳光下精准滴灌、用准用足。

三是扶贫事权管理。精准扶贫中存在职权不明、扶贫资金监管不到位等问题，应对扶贫事权精准管理。省、市两级政府要对扶贫资金和项目建设推进负责监管，县级则要负责对扶贫项目进行审批管理，实行目标、任务、资金和权责“四到县”制度；同时，各个部门根据自身职能职责，精准扶贫任务目标，协同推进扶贫专项工作的扶贫实施建设，协同推进，各司其职、各尽其责。

三、结语

“大鹏之动，非一羽之轻；骐骥之速，非一足之力。”要打赢打好精准扶贫、精准脱贫战，驻村帮扶干部要以“功成不必在我，功成必定有我”的责任和担当，在“精、准、实”上狠下功夫,发扬实干精神，把中央、省市县各级有关精准扶贫、精准脱贫决策部署落到实处，方能克贫制胜，全力提升脱贫质量和成效。

参考文献

[1]杨力，杨伟，毕诚玮.精准扶贫的实践困境研究武晓雯[J].现代交际，2019年39期.

[2]张姗.宁夏精准扶贫过程中存在的问题及对策[J];农业科学研究;2018年04期.

[3]周顺富.关于山区贫困村精准扶贫的思考[J];农技服务;2019年22期.