当下来华留学生奖学金制度研究

田蓉 焦乙奇 陈依茗 李含笑 胡志昌

南京审计大学 江苏南京 211815

【摘要】一带一路背景下，文化交流愈加频繁，我国文化以及教育激起大批外国学生和学者的学习兴趣，来华留学生教育取得高速发展，近几年来华留学生人数呈稳定增长趋势。本论文以来华留学生奖学金制度为研究对象，对来华留学生奖学金制度的实施效果进行分析不足与提出建议。

【关键词】来华留学生 奖学金 制度

近几年来华留学生人数呈稳定增长趋势，国家出台的《学校招收和培养国际学生管理办法》、《来华留学生高等教育质量规范（试行）》表明国家对于外来人才的汲取持有高度重视，在稳定原有来华留学规模和数量的基础上，大幅度提升来华留学的教育质量成为今后来华留学工作的主要目标和方向。而来华留学生奖学金作为一项激励举措，对于吸纳优秀留学生来华深造具有不可忽视的导向作用，其制度构建和实际运行值得深入研究。

一、国内来华留学生奖学金的介绍

我国目前的来华留学生奖学金制度构成主要分为三类：一是中国政府奖学金，二是地方政府奖学金，三是高校奖学金。

中国政府奖学金是由我国中央财政出资，委托中国国家留学基金委员会统一负责管理用于资助优秀来华留学生的一项奖学金，按类别分为本科生奖学金、硕士研究生奖学金、博士研究生奖学金、汉语进修生奖学金和高级进修生奖学金，按项目分为长城奖学金、优秀留学生奖学金、HKS优胜者奖学金等；地方政府奖学金的设立，是因为我国许多地方政府都十分重视本地区高等教育国际化的发展，想通过推动高等教育的国际交流来汲取国外高素质人才，提升本地区在国内以及国际上的影响力。迄今为止，北京、上海、广州、江苏等29个省市自治区均设立了各自的地方政府奖学金，例如设立于2010年的江苏省茉莉花奖学金，目的就是为了增强江苏高等教育的国际吸引力，打造“学在江苏”品牌；高校奖学金是高校为提高自身办学质量而设立的一项奖学金，但设立该项奖学金的高校屈指可数。

二、国外留学生奖学金政策借鉴

由于各国在留学生奖学金制度建设方面各有不同，通过了解不同国家的留学生奖学金制度，去完善本国的来华留学生制度，促进来华留学生教育的健康发展，是一项必不可少的工作。以下就美国、英国和日本这三个典型国家的留学生制度，来分析与借鉴学习其制度的优点。

美国奖学金种类繁多，来源广泛，可以满足不同文化背景和层次的留学生。他们主要通过提供大量资助奖金；制定并实施稳定的留学生政策方针；提供绿卡政策和各种就业机会；社会组织单位建立各种基金会，为来美留学生提供奖学金等来支持来美留学生；美国留学生可以通过申请助教等方式减免学费。

英国奖学金的设立种类繁多，资金准备充足；政府对留学生奖学金大力扶持：英国政府奖学金又称志奋领奖学金，包括学费和生活费等在内的最多可达30万元人名币；社会行业人士对奖学金也有大力资助。

日本政府通过奖学金政策来吸引留学生的特点如下：类别分明，资金充足；考虑周到，解决后顾之忧，实行学费减免等制度；公办民办，因校制宜；社会团体大力支持。日本国费奖学金又称文部科学省奖学金，根据日本Study in Japan网站公布的2010年度国费外国留学生待遇，目前日本国费奖学金发放标准为本科生每月125000~128000日元，研究生152000~158000日元，而国费留学生是免除学费的，所以这笔奖金就是他们在日本的生活费，让他们在日本的生活上无后顾之忧。

综合上述国外对留学生的奖学金政策，我们可以得出这样的启示：中国政府及高校有关部门要针对实际开展调研，将他国优秀的政策制度进行内在消化，吸收适合自己的部分。例如要改变理念，加大对奖学金的资金投入，来获得招生规模的扩大、各国学术力量的汇聚；其次鼓励企业及社会民间团体参与留学生校外资助体系建设，建立校外住宿的保障性措施；最后是可视情况建立来华留学生勤工助学机制，作为留学生奖学金的政策补充。

三、针对来华留学生问卷数据的分析

在研究过程中，我们对一些来华留学生发放了关于奖学金的问卷调查，收集并整合了他们的意见与看法。根据这些数据，我们整理了几个方面：一、大部分留学生对来华留学生奖学金制度的了解程度停留在一般，甚至有不了解的，并且他们了解的渠道非常单一，大部分人集中在通过老师介绍和同学的交流，少部分是通过留学网站等了解，这反映出奖学金政策的宣传力度不够；二、对于奖学金的申请名额，大部分人表示比较充足，对奖学金制度的框架持积极态度，也选择了倾向于增加奖学金名额与力度、规范奖学金评估标准，体现出我国来华奖学金政策在近几年有进一步完善；三、在奖学金审核评判标准方面，与我们的预想有所偏差，不同于国内奖学金评选的主要指标是绩点，留学生大多认为社团活动贡献度以及特长能力应该占据较大比重，这样的资格审核有利有弊，利处不外乎发挥留学生的积极性，参与社团活动，与中国学生进行交流合作，更好的融入中国的生活当中，但弊处可能导致留学生对自己的成绩不重视，而忘记留学的根本目的，例如社交网站上曾出现过网友抱怨某校留学生在考试前要求老师告知试卷题目。

奖学金对于来华留学生而言是很重要的一部分，它不仅可以减轻他们的负担，支持他们的留学，帮助提升生活，也可以让他们有自我认同感，以此来激励他们更好的学习。因此，大多数留学生都选择了会通过不断的努力来获取奖学金，这也正是留学生奖学金制度需优化的动力所在，既要让留学生获得公平有意义的奖学金，促进国内外高校间的学术与人才交流，也要注意留学生奖学金设置的合理性，避免引起国内的质疑与批评。

四、来华留学生奖学金政策的不足

根据对相关方面文件的查阅以及结合问卷调查的分析，我们总结了以下几点：

（一）奖学金的数目、获奖名额分配存在不合理

长期以来,我国政府奖学金更多强调的是其政治功能,基本上是向第三世界和发展中国家提供奖学金,虽然近几年,我国政府每年都在增加政府奖学金生名额,但占总来华留学生人数的比例却逐渐减少；

（二）奖学金宣传力度、执行积极性不够

由于政府奖学金生均财政拨款标准偏低，有些高校不得不从自身经费中安排部分来进行补贴，从而完成留学生的培养目标，导致其积极性并不高。我国设立政府奖学金的地区很少，而且民间机构对于设立奖学金的积极性没有被调动，目前几乎没有民间机构正式设立来华留学生奖学金。奖学金制度体系并不算十分活跃，宣传力度和信息渠道仍有待加强，存在“象征性奖学金”情况；

（三）奖学金评判标准存在不规范

我国对来华留学生的优待政策本意上是为了汲取国际人才、提升本国影响力，但政策实行过程中也出现了问题，曾在社交网站上引起国内网民的热议与批评。由于留学生数量被当作教育官员政绩之一，作为国内高校拨款金额的参考，往往出现了放低来华留学生入校门槛以及奖学金评判标准，从而使得有些成绩差、品行不端的留学生也获得了奖学金，这极有可能助长惰学的风气、打击真正来华求学的留学生的积极性。

五、对来华留学生奖学金政策的建议

第一，改变来华留学生奖学金制度理念。来华留学生奖学金与出国留学生的奖学金有一个根本不同：后者的宗旨主要体现在鼓励和资助这两方面；而前者向外国留学生提供奖学金更多的是为了吸引他们赴华求学,在对外交流与合作中,其扮演的角色是扩大招生的一种手段。目前,这一制度还远不能充分体现这样的目的。首先是要采取一个长远的目光,转变态度,这里有一个“舍”与“得”的关系：“舍”是支持鼓励的表达方式,更是为了有所“得”。“得”是获得招生规模的扩大经济上的收益,更是人才的吸引、学术力量的汇聚、密切往来的交流、资源的共享、自身价值的提升；这构成了一个双向互动的过程。理解这样的观念,才能清楚如何落实留学生奖学金政策,如何扩大政策的影响等一系列问题,如此才可以使奖学金成为吸引优秀人才的有效途径，否则会流于形式或成为象征性的行为。

第二，完善我国政府奖学金分配与评定制度。适当增加来华留学生政府奖学金生名额,适当提高政府奖学金生均拨款标准,并加快实行货币化改革,即将留学生的学杂费、住宿费、生活费等全部按标准发给留学生,由其按照有关规定上缴学校学杂费和自主选择住宿等，以调动高校接收来华留学生政府奖学金生的积极性；规范奖学金的评定标准，以当前情况来看，奖学金的评定过程应更加严格，让没有资格的留学生不再成为“漏网之鱼”，对优秀的留学生则应该细化奖学金的档次，让不同优秀级别的留学生都能得到激励，以提高来华留学生认真求学的积极性。

第三，鼓励各级地方政府设立 “奖学金教育发展基金”。建立地方政府奖学金的模式 ：（1）奖学金可由地方政府出资,委托市教育委员会或省教育厅日常管理,负责把奖学金下拨给各有关高校留学生。（2）树立高等教育国际化和产业化意识,由地方政府组织下文要求本地区高校把在校留学生所缴纳的学费提取一定金额如10%或15%作为奖学金,即利用外国留学生给高校带来的回报再用于外国留学生教育的发展,以教育养教育,以教育发展教育,优化本地区留学生教育的发展。（3）考虑到我国部分招收外国留学生的省份经济不发达,没有足够的资金提供给留学生,对于这些地区的政府,为了不错失本地区留学生教育发展的机遇,可由政府牵头成“地方外国留学生奖学金基金委员会”,建立该委员会的目的在于把本地区的大型企事业单位和跨国公司或媒体与招收外国留学生的高校相联系,通过冠名的方式签订协议：每年高校推荐一定数量优秀留学生到这些公司实习,甚至在毕业后可到这些公司应聘,而这些公司可能也愿意每年提供一笔可观的经费作为奖学金提供给本地区招收外国留学生的高校,此举对于学校和公司而言,可谓“双赢”。

面对来华留学生奖学金政策的现状和所产生的问题,政府和高校有关部门在想办法的同时,应针对实际开展政策制度的调研,发动政府力量调整、制定、完善有关政策、设施、条件；鼓励高校学者和研究人员根据实际情况总结来华留学生奖学金制度的发展规律和方向研究,鼓励高校成立独立的机构,把这项工作纳为己任,统筹安排财力物力资源,尽最大能力为吸引来华留学生创造一个良好的环境,并努力加强与外界力量的合作。只有在各部门的共同努力下,制度的创新才能取得明显的进展,由此才能使来华留学生奖学金制度体系更好地为我国的高等教育国际化服务。

参考文献

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第一作者

田蓉（1999-），女，汉族，江苏扬州人，南京审计大学本科在读，PPE专业。

项目信息：南京审计大学2020年度大学生实践创新训练计划项目，项目编号：202011287060Y