义务教育阶段“公民同招”政策执行效果及存在的问题——基于 K市的调查分析

刘艳 段淑芬

云南师范大学商学院语言文学学院 云南省昆明市 650106

摘要：近年来，义务教育阶段“公民同招”政策是教育领域的研究热点问题。该政策实施两年，本文以K市为调查对象，从小学和初中两阶段分析“公民同招”政策执行后，K市民办义务教育“择校热”明显降温，分析出“公民同招”政策执行后学区房上涨、群体不适应等问题，提出扩充公办优质资源、转变群体观念等有效策略。

关键词:义务教育；公民同招；政策执行；效果；问题

引言

2019年6月，中共中央、国务院印发的《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》第17条提出“完善招生考试制度”，对义务教育阶段还规定：“民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生，对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取^[1]。”全国31个省（市）均于2020年出台地方实施细则落实新政。时隔两年，义务教育阶段“公民同招”政策执行效果如何？还存在哪些问题？如何解决？本文基于K市的调查分析，试对此问题做一探讨。

1. K市“公民同招”政策执行效果

截至2020年12月，K市共有小学758所，招生94488人；初中学校201所，

招生75637人，其中，民办小学77所，招生14674人；民办初中64所，招生23257人，民办小学和初中学校数量分别占比10.15%、31.84%，招生人数占比分别为15.53%、30.75%。

新政执行前，K市民办义务教育“择校热”现象凸显。从小学来看，2018年，一所仅有两年办学时长的高校附属小学（民办）面试人数和录取人数比例达到12：1。2019年，另一所仅有两年办学时长的高校附属小学（民办）面试人数和录取人数比例达到7：1。从初中来看，K是24所限报民办初中采取“电脑随机选号+学校自主招生”的方式、非限报民办初中则学校自主招生。2016年起，K市民办初中采取“50%电脑摇号+50%课堂体验”方式招生，2017年，K市一所民办初中招生800人，报名人数达2500人，其中，400人通过电脑摇号，其余400人则从2100人中课堂体验产生，录取比例约为5：1，由于竞争激烈，学生升学压力较大。依照政策，在未被限报民办初中录取时，学生仍可继续报考非限报民办初中，即学生可报考“一所限报+多所非限报”。

新政执行后，K市民办义务教育“择校热”现象明显降温。从小学来看，2020年，两所面试人数和录取人数比例较高的高校附小招生人数与2018年、2019年基本持平，但“公民同招”政策实施后，各民办小学招生与录取时间比较集中导致各校报名人数大幅减少，录取率基本达到100%，甚至出现被民办学校录后，回公办小学入学的案例。从初中来看，2020年，依照省教育厅出台的《关于义务教育招生入学工作的实施意见》，K市“小升初”采取“选择公办初中分配或 选择民办初中报名”两种方式，“选择公办初中分配”无需填写学校名称，而“选择民办初中报名”则必须在报名系统中勾选一所民办初中，即所有的民办初中都被列为限报学校。

2. K市“公民同招”政策执行存在的问题

K市“公民同招”政策实施两年，“幼升小”和“小升初”“择校热”均明

显降温，但也出现新的问题。

（一）学区房上涨

“公民同招”政策的实施，使民办学校选择意愿的家长心存顾虑，进而转变为公办学校选择意愿，带来学区房上涨。从表面来看，民办小学报名大幅降温，录取比例大大提高，但所有民办初中均纳入限报学校且“限报一所”这一规定，给家长未来“小升初”择校抛出难题。再长远来看，K市2019年“非划片分配进入民办初中就读的学生，初中毕业时不得参加普通学校定向择优生的招生录取” 这项规定在一定程度上抑制了民办初中的“择校热”。因此，当户籍限制相对宽泛的民办学校“降温”，而严格遵循划片的公办学校成为“热门”，而优质公办教育资源在短期内无法得到扩充时，优质公办资源的学区房上涨必成趋势。

（二）群体不适应

“公民同招”政策的实施，使家长、学生、民办学校等群体均不适应。K市初中阶段排名前20的学校几乎都是民办初中。在新政实施前，大多数家长和适龄学生以“一所限报+多所非限报”报考方式作为“小升初”模式，然而，新政实施打破该模式，让家长和学生措手不及。此外，在新政实施前，大多数优质民办学校报名热、生源“掐尖”，而新政实施打破原有模式，生源大幅下降、随机摇号招生，给民办学校未来发展带来新的思考点。

3. 解决K市“公民同招”政策执行问题的对策

1. 扩充公办优质资源

义务教育阶段民办教育的迅速发展得益于经济的发展，而其根源原因在于优质公办教育资源的不足。在“房住不炒”的背景下，扩充公办优质义务教育资源是抑制学区房上涨的有效途径，主要有以下几种方式：一是在新规划片区、新建小区创办优质公办学校分校，即增加优质公办教育入学机会。二是“以强校带弱校”，遵循“临近原则”将优质公办教育资源与比较薄弱的公办教育资源整合，逐步消除薄弱公办教育资源，促进均衡发展。三是政府加大财政投入力度，引进省外名校，购买公办学位，提供免费优质公办教育资源。

2. 转变群体观念

我们不否认民办教育的贡献和价值，但义务教育阶段“择校热”是多年来我国教育发展中的“顽疾”，城乡教育资源分配不均是教育不公平，“择校热”又带来新的不公平。从K市来看，“公民同招”政策的实施，有效地让民办小学“择校热”降温，使民办初中入学机会分散，取消“课堂体验”、特长生等招生方式，采取“电脑摇号”等方式是促进教育入学机会公平的有效手段。因此，民办学校、家长、学生群体应转变观念，努力适应新政变化。民办学校应加快师资队伍建设，加强教育教学质量，提升办学水平；家长和学生应明确和理解政策目标及方向，合理规划入学计划，消除升学焦虑和压力。

参考文献：

[1]关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见：中华人民共和国教育部官网，2019-6-23，[EB/OL]:

http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/201907/t20190708_389416.html

[2]倪娟.从“教育之制”到“教育之治”:“公民同招”政策要义及实施风险防范[J].中国教育学刊.2020（12）：30-34

[3] 孙军程,晋宽.义务教育学校“公民同招”制度的设计与推进[J].中国教育学刊.2020（07）：44-49

作者信息:

1.刘艳，1981.6，女，汉，云南昆明，毕业院校：云南师范大学，毕业专业：汉语言文学,学历：本科，工作单位：云南师范大学商学院语言文学学院，职称：讲师，研究方向：现当代文学、中小学教育.

2.段淑芬，1984.12，女，白族，云南鹤庆，毕业院校：昆明理工大学，毕业专业：教育经济与管理,学历：博士在博，工作单位：云南师范大学商学院语言文学学院，职称：副教授，研究方向：教育政策分析