强化土地资源管理实现节约集约用地的措施建议

强化土地资源管理实现节约集约用地的措施建议

张海霞

济南市国土资源执法监察支队五大队 山东省济南市 271100

摘要：众所周知，我国国土面积广阔，土地资源在社会经济的发展中具有重要作用。伴随我国社会经济快速发展，城镇人口数量不断增多，导致城市人均土地资源不断减少，再加上经济发展往往伴随着环境污染、资源浪费等问题，给土地资源管理带来了严峻挑战。强化土地资源管理十分重要，要节约集约用地，对土地资源进行高效、合理的应用，才能实现土地资源科学管理。

关键词：土地资源；管理；节约集约用地

引言

对土地进行节约和集约管理是缓解我国土地供需矛盾的重要基础，同时也是实现我国土地资源可持续利用的唯一道路。在土地资源管理中，坚持落实节约用地和集约用地理念，可以充分地发挥资源管理在用地过程中的总体控制和引导作用，保护好我国现有的土地资源。

1土地节约与集约利用的内涵

当前，土地集约管理的理念已受到业内人士的广泛认同。相较于之前的粗放管理，节约与集约管理土地资源可以在更为科学的方式指导下，将土地资源的运用效果发挥到最佳水平，我国的土地资源管理能力也逐步向国际先进水平迈进。对土地资源的集约管理和投入，不仅是形式上的要求，更要从实际出发，从多方面考虑实施。首先，用最少的土地资源创造最大的效益，是对土地节约管理最直接的诠释。其次，开发与使用土地资源的项目需将土地进行合理规划，通过有序的资源投入稳步推进项目进程，避免出现项目发展的节奏与土地资源投入不想匹配的情况，从而造成资源损耗。最后，通过优化项目规划内容、合理安排布局等方式合理配置土地资源，实现土地资源最大效用的发挥。从微观角度看，集约式的土地资源管理最直接的含义便是用最少的资源投入获得最多的经济产出。而从宏观角度看，土地节约与集约利用是在广泛考虑各种因素，如从产业布局、用地项目行业、环境影响等方面进行科学规划和管理，增加土地资源的经济产出。

2土地资源管理利用存在的问题及产生原因

2.1土地管理体制没有完全理顺

首先，土地的管理体制没有得到聚集，部分比较分散，部门之间相互推卸责任，整体缺乏调整能力，使得土地的一级市场受到前所未有的垄断。其次，土地的机制配备不是特别完善，土地管理面临状况，市场化不透明，从而使得土地的使用和运作期间出现漏洞，容易出现腐败。

2.2城市建设使用量逐渐失控

土地结构的失衡，致使土地的整体浪费情况尤为严重。经济的高速发展，城市及工业化的发展，很大程度的使得整体的土地使用量明显增长，城乡生产建设规模也在逐步的扩大。土地的整体利用规模，不仅仅体现在商户、工业以及建筑类的占比问题，更在行业内部的土地资源浪费情况上较为凸显。

2.3人才欠缺且管理技术落后

由于我国现行的土地资源管理技术还沿用以往的传统管理方法，需要大量的人力和物力对繁琐的工作内容进行跟进，还不能将计算机匹配至管理过程的各个环节，导致土地资源管理在测绘和管理规划方面还存在极大欠缺，从而限制了土地资源的管理成效。并且，由于我国的国土面积较广，在开展土地资源管理工作时，会受地域辽阔、涉及面广和土地资源管理困难等因素的影响，从而导致土地管理人员在开展实际管理工作时会面临巨大的难度挑战，需土地管理工作人员具备极高的专业素养。另外，我国还大量缺乏与土地资源管理相关的专业人才，现有的土地资源管理人员和技术人员不具备较高的工作能力，且未能对新技术进行有效的掌握和理解，以至于在开展实际工作时，未能有良好的专业技术水平进行支撑，从而使管理人员受自身技术水平的限制，无法根据现实情况开展科学的土地资源管理。

3我国土地资源管理中节约与集约用地开展方法

3.1树立节约用地、集约用地的规划理念

节约集约用地主要包括3层含义：一是节约用地，就是各项建设都要尽量节省用地，想方设法地不占或少占耕地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合、置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。在土地资源集中管理过程中，节约用地和集约用地有一定的区别，前者主要强调通过一些政策、措施或技术手段来减少社会经济发展对具有自然价值的土地造成不可逆的消耗；后者主要强调以布局合理、结构优化和可持续发展为前提，通过增加生产要素的投入、提高土地利用率或优化土地利用结构等措施，使土地利用的综合效益和体地利用效率达到合理水平。同时，两者相辅相成，一般集约用地必然导致节约用地，而集约用地是节约用地的重要手段。在我国土地资源管理过程中，需树立节约用地和集约用地理念，在保障我国各行各业发展所需土地资源数量充足的基础上，尽可能节约土地使用量，以投入最少的土地来获取最大化市场经济效益，缓解目前我国土地供需矛盾，进一步实现我国土地资源可持续利用。有关部门需以“科学发展观”为指导，积极转变土地资源管理理念，通过科学把握土地利用总体规划的基本内涵和主要任务，来改善传统的“一平一增一减”的土地规划思维模式，实现对我国土地资源配置和高效利用进行全方面调控，达到节约用地和集约用地目的。

3.2加强土地耕地资源保护

相关部门需要结合经济发展、地区发展需求，将土地资源开发与利用作为一项重要工作，建立相应的管理制度，遏制盲目扩张和不合理利用土地资源的情况，有效保护城乡接合部的耕地资源。相关部门需要合理控制城市外延的规模，避免盲目征地。相关部门需要适当增加对于耕地的投入，兴修水利或推广种植新品种，高效利用耕地资源，实现土地资源的有效保护。在土地资源的保护中，需要做好相应的监管工作，引入监督机制，对土地资源的开发、利用进行严格监督。监督部门如果在土地资源的开发、利用中发现不合规的情况，需要及时与相关部门联系，及时叫停土地资源的不合理开发行为。

3.3技术研发与质量管理

随着科学技术的不断研发，我国也应加强将信息技术融入至土地资源管理过程中，创设出如数字化遥感技术或热能成像集成技术等新型的土地资源管理技术，并应根据我国实际的土地资源管理需求，在技术的科研创新方面投入大量的资金和人力，从而使我国研发的新型土地资源管理技术能够很好的推动我国土地资源管理工作的快速发展，并为后续的技术研发提供指导和方向。最后，在研发新型的土地资源管理技术时，研发单位需确保构建的精英小组是由具备高专业水平的创新型人才组成，并需将由立项、实验到成果的一系列环节落实到个人，以此来确保参与项目的各个人员都能够很好地履行自身职责，共同研发出更为高效且科学的土地资源管理技术。

结语

土地资源管理水平的提高，能够保证国家经济稳定发展，也能够提高人们生活质量，为此，相关工作仍然要不断深入研究，从而实现节约与集约化土地管理方法的进一步创新，以构建一个和谐、稳定的社会环境。

参考文献

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