伊春行政区划调整后以政府管理引领县域经济发展的对策研究

伊春行政区划 调整后以政府管理引领 县域经济 发展 的对策研究

王春艳

伊春市委党校

【摘 要】县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济，它是加快科学发展、实现绿色崛起，建设富裕、和谐、秀美伊春的重要支撑。行政区划调整以后，在政府管理引领下县域经济大规模、成规模的研究成功，将会在推动伊春经济发展上发挥独到作用。

【关键词】县域经济；政府管理；行政区划调整

曾经的伊春因林而建、一林独大。然而，长期“政企合一”的体制也让这个森林工业的巨人在国有林区历史使命发生改变后步履维艰。作为全国最典型的林业资源型城市，我们需要彻底破除“政企合一”体制，让伊春老林区焕发新活力。困境下，如何加快科学发展、实现绿色崛起，建设富裕、和谐、秀美的新伊春呢？这就需要我们抓好部分行政区划调整刚刚落实的良好态势，找出县域经济高质量发展的路径和方法。

一、伊春行政区划调整前，经济发展面临的困境

（一）县域经济基础薄弱，经济规模总量小，运行质量不高。财政自给率低、调控能力差，靠转移支付维持运行，历史债务重。行政区划调整初期，管理体制还没有完全理顺，政府对经济调控的空间小，手段不足，有心无力。

（二）产业结构不尽合理，农林产业链短，加工层次不高，产品结构大部分停留在粗加工阶段，市场竞争力不强。县域工业企业现代化程度低，规上企业少。县域经济特色不明显，发展模式单一同质。

（三）发展理念保守滞后，机制制约长远考虑，加快发展后劲不足。市场主导偏弱，民营经济规模小。大多数干部对县域经济理论知识了解掌握的少，更缺少实践，出现定位不准、思路不清，县域经济发展乏力。

（四）改革发展矛盾突出，体制改革仍在不断深化，新设县区与属地林业局公司在事权分解明晰、人员分流安置、资产划分固化、债务分担化解等问题上还一时难以彻底解决，发展县域经济的责任主体需进一步明确和落实。生产要素聚集不够，资源难以优化，政企共谋发展的合力还没有真正形成。

二、伊春行政区划调整后，以政府管理引领县域经济高质量发展的对策分析

（一）“十四五”时期 ，在政府引领下以新发展理念促使县域经济高质量发展

推动县域经济高质量发展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步解放思想，打破传统、僵化的发展模式，牢固树立和践行新发展理念，把创新作为高质量发展的第一动力，追求更加协调的高质量发展，不走先污染后治理的粗放型发展老路子，把开放作为高质量发展的活力来源，确保人民共享高质量发展成果。坚持全要素、全产业链、全地域谋划发展县域经济，全面增强县域经济的实力，确保县域经济成为国民经济发展和富民强市的重要支撑力量。

（二）政府立足区域特色，发挥各地比较优势，实行经济错位发展

县域经济竞争力的强弱是与经济特色化的程度直接挂钩的。因此，伊春各地区，特别是行政区划调整后新设立的“四县四区”新的政府，引领各地区形成有特色的地方品牌，让特色成为县域经济发展的根本动力。要坚持立足实际、扬长避短和突出特色的原则，结合区域协调发展战略和区域经济板块的实际要求，找准自身的战略定位和发展方向，把县域先天的自然禀赋优势转化为后天的发展竞争优势。主动适应新时代发展的新变化，顺应新产业、新业态和新商业模式发展的新要求，向深挖掘出县域内独特的发展潜力，实现差异化发展。立足于县域自身比较优势，如自然资源、区位和交通条件等，培育独具特色的产业，生产和提供有特别使用价值的产品和服务。紧随市场需求的变化，聚焦于特定市场，实现特色产业的发展和市场的精准对接。通过扩大特色产业集群规模和升级产业价值链等方式来提高县域经济的专业化程度和市场竞争力，推动产业的不断转型升级，实现县域经济稳定、持续发展。

（三）深入推进“放管服”改革，优化营商环境，促使产业项目落地落实

坚定不移地推进全面深化改革，向改革要动力，靠改革解难题，把改革和发展统一起来。不断完善新的体制机制和政策体系，为县域经济高质量发展提供充分的制度保障。深入推进“放管服”改革，提供高效、便捷和优质的政务服务，构建“亲”和“清”新型政商关系。加强市场主体培育，创新招商引资方法，营造优质的营商环境。完善负面清单制度，降低市场准入门槛和企业运营成本，增强市场参与主体的活力，促使产业项目落地落实。进一步深化企业、金融体制、财政体制等重点领域的改革，为县域经济高质量发展提供更加充分的资本和技术支持。坚持人才至上原则，完善人才管理机制，培养和吸引更多的优秀人才投身于县域经济发展中。提高自身发展层级，打造县域经济开放发展的新高地。

（四）抓住城乡融合发展的牛鼻子，让群众共享融合发展红利

从县域自身的特点看，县域是联接城市和乡村发展的结合点，也是城乡生产要素实现有序流动的载体和枢纽。县域经济是区域发展最基本的经济单元，承担着国民经济发展的重任。因此，强国之基在于强县，只有抓好县域经济这个基本面，统筹好城乡协调发展，才能给全面建设社会主义现代化国家提供基础的支撑力量。要提高城乡基本公共服务均等化程度，加大基础设施建设力度，织密城乡交通网。坚持新型城镇化与乡村振兴的同时驱动，优化城乡要素配置，形成新的发展动力和新市场。通过引进先进技术、管理经验以及大量的资本，推动城乡的一二三产业融合发展，让群众共享城乡融合发展的红利。立足资源禀赋，不断吸引要素聚集，大力发展高品质特色旅游、特色小镇，建设生态宜居的美丽伊春。

【参考文献】

[1]张传伟. 新型政府与市场关系视角下县级政府经济职能转变路径探析[D].山东财经大学,2015.

[2]王爱文. 伊春创新发展现代林区绿色产业[J]. 中国林业产业, 2011, 000(003):50-51.

[3]周少来. 乡镇政府体制性困局及其应对[J]. 甘肃社会科学, 2019(6).

（本文是2020年度黑龙江省社科联经济社会发展重点研究课题，第20265号课题《伊春市部分行政区划调整后，培育壮大县域经济的对策研究》的阶段性成果）