加快国有企业现代企业制度建设实践研究

加 快国有企业 现代企业制度建设实践研究

王娟

正元地理信息集团股份有限公司山东分公司，山东 济南 270101

摘要:建立现代企业制度，完善法人治理结构，是我国国有企业改革的方向，也是推动企业转型和实现跨越发展所面临的重大课题。本文立足国有企业实际，对如何加强中国特色现代企业制度建设进行了实践研究，旨在为推动企业转型升级发展提供制度保障。

关键词:现代企业制度建设;公司治理;转型升级发展

一、引言

近年来，国有企业不断加强中国特色现代企业制度建设，健全完善法人治理结构，有效提升了企业治理能力水平，为推进经济社会发展、提升综合国力水平作出了重大贡献。国有企业转型升级发展进入新阶段，迫切需要实现机制转换和制度建设，推进现代企业制度建设。国有企业制度建设比较健全科学，但从现状来看，在转型发展和新体制机制转变时期，还有很多亟待解决的问题，如：制度管理不系统、管控模式不灵活等一系列问题，这些问题制约公司的转型与发展。因此，基于国有企业特点和实际，研究探索如何完善公司治理、推进现代企业制度建设就成为促进公司高质量发展的重大课题。

本文以国有企业为研究对象，通过深入调研研究，以公司治理为核心，以现实问题为导向，以促进现代企业制度建设为目的，提出相关对策建议，以期为进一步推进公司现代企业制度建设提供参考。

二、公司推进现代企业制度建设的重要意义

现代企业制度是以市场经济为基础，以企业法人制度为主体，以企业基本制度为核心，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度。新时期，基于公司治理视角推进公司现代企业制度建设，不仅对深化国有企业改革、促进公司转型升级也具有现实指导意义。企业制度是企业管理工作的核心，是协调、规范企业行为和员工行为的重要依据，是企业精神、管理理念、核心价值观的有效载体，更是市场成功、项目成功、组织成功、个人成功的有力保障。

综合看来，公司推进现代企业制度建设的重要意义主要体现在以下几个方面。

（一）是完善公司治理结构和深化公司改革的必然要求

目前，国有企业改革已经进入攻坚期和“深水期”。为进一步深化国有企业改革和现代企业制度建设，近年来国家出台了一系列文件和政策。2015年《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》明确提出，到2020年，形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的现代企业制度;按照这一部署，各级国资委加快国有企业的公司制改革，2019年3月央企的公司制改革已全面完成。伴随国企改革的不断深入，探索如何进一步完善公司治理，推进适合公司实际的中国特色现代企业制度建设，既是国家战略要求，也是摆在相关企业面前的一项重大课题。

（二）是规范公司管理、高质量发展的必然要求

第一，是企业长远发展的基础。企业发展历经粗放化、初步化管理化、全面规范化、流程精细化再到精益化阶段，完备的、高质量的制度体系建设不可或缺。

第二，是企业战略管理的依据。企业发展要按照战略目标所确定的既定方向运行，必须以发展战略下制定和完善的企业制度作为依据，从而最大限度地避免偏离目标。

第三，是企业运营管理的保障。企业制度能够完善内部运行机制，整合优化工作流程，改进工作方法，实现科学决策和科学管理，提高企业运营管理水平。

第四，是企业风险管控的措施。企业制度建设以国家法律、法规、部门规章、地方规定及上级单位管理要求为基础，识别企业重大风险隐患并制定管理制度及应急预案，从而划定底线、守住红线，风险可控。

第五，是企业精神文化的沉淀。企业制度有利于提升员工的综合素质，促使各业务以及各程序更加规范，让所有工作人员在各个岗位、各个过程、各个环节都能对照制度高效率、高质量运作，展现企业精神，铸就企业文化。

三、基层单位构建中国特色现代企业制度实践

（一）厘清治理主体功能定位

国有企业结合自身实际，以切实发挥党的领导作用为核心，完善中国特色现代企业制度，梳理归纳不同治理主体间权责关系，明确界定党组织、董事会和经理层的功能定位：突出强调党组织把方向、管大局、保落实的领导作用，重点加强董事会战略引领、经营决策、风险防控的决策作用，明确界定经理层的经营管理作用。在此基础上，进一步细化党组织前置研究与董事会、经理层决策的衔接。将党组织作用聚焦于把方向、管大局和保落实三个方面，将董事会职能明确为战略引领、经营决策和风险防控等领域，将经理层职能明确为拟定经营策略、执行决策决议和抓好运营管理等方面。

（二）建立“1+5+N”公司治理制度体系

“1”是指企业章程，这是管理制度体系框架的核心管理制度；“5”是指党委议事规则、“三重一大”决策办法、股东会议事规则、、董事会议事规则、总经理工作细则等5项基本管理制度；“N”是指具体规章制度和工作规范制度。以上三个纵向层级管理制度构可建起公司管理制度体系框架，在横向按照专业管理领域细分为若干类别，共同构建成公司治理制度体系。制度体系中，在核心管理制度和基本管理制度中明确了对每个决策事项承担决策责任的治理主体，在此基础上，将重要决策事项划为“三重一大”事项，并明确了会议决策及顺序和法律审核要求。

（三）规范决策流程

在厘清治理主体权责体系基础上，进一步理顺决策流程，以事项为单位，规范“提出议案、前置讨论、决策决定、督办考核、总结提升”的全流程闭环管理。及时报送“三重一大”实现的决策程序、内容和落实情况。

（四）规范制度工作流程

严格按照公司规章制度管理规定要求，规章制度的制定、修订应按照立项、起草、审查、审议、颁布的程序进行。基于PDCA循环理论，结合公司经营特点，研究制度建设工作流程，划分为若干阶段，具有针对性和操作性。

四、取得的成效

（一）推动高质量发展有新成效

公司党委坚持发挥“把方向、管大局、保落实”作用，贯彻新发展理念，服从上级单位战略，加快推进公司业务转型升级。在公司党委的正确领导下和董事会科学决策下，公司产业不断优化，传统地理产业稳步发展，新业务不断开拓。

（二）激发企业活力有新举措

努力实现党委把关定向与董事会科学决策有机统一，党的组织力与经理层的执行力有机统一，积极营造正向激励的良好氛围，充分激发企业活力。

（三）加大管控力度有了新途径

国有企业持续推进规章制度体系建设工作，为确保制度有效执行，实现依法从严治企，加大制度管控力度，从不同途径来增强制度管理执行的刚性，落实制度建设要求，减少人为造成的随意性和各种失误偏差。通过法律审核、内审、监督检查、廉政制度党课等有效手段，确保制度落地生根。用制度管人、流程管事，让各项工作有章可循，做到用制度管权、管人、管事、管企业，管控力度加大有了新途径。

5. 建议

一是在推进制度管理信息化建设方面下功夫。国有公司现行管理制度有近百项甚至更多，制度管理涉及部门广、环节多、内容繁杂，运用信息化手段有效提升制度管理效率，这也符合信息化建设的发展要求。具体操作层面，可以建立管理制度数据库，实现制度内容检索和查询，实现动态监控制度相关功能，从而实现制度管理全流程信息化，通过信息化手段彻底改变“粗放式”的制度管理模式，为公司高质量发展提供制度保证。

二是在加大诊断评估方面下功夫。在信息收集、制度起草、内部研讨、征求意见、反馈共识、制度审定、制度发布、制度宣贯等方面均按照上一级组织制度管理要求来执行，比较规范。在“诊断评估”阶段，国有企业在修订或废止制度方面，而不应以上级是否修订、废止来进行相关操作，也不是从本公司制度运行的实际情况来进行判定，或者说在内审中发展问题，而没有及时评估修订。建议在实际工作中，对新制度实施一年后，制定部门就要对制度的可操作性和有效性进行评估。可以通过监督制度执行情况来收集执行中存在的问题，通过随时了解国家、地方和公司要求的最新情况，来评估制度是否符合企业发展战略。

三是在将制度建设到岗位方面做尝试。公司制度比较多，到底自己要掌握哪些？这是员工在日常工作中时常苦恼的问题，也是制约制度有效宣贯、落地的一大障碍。可以根据公司实际，依据岗位设置，来把制度划分为通用制度、岗位职责和业务流程，为每位职工“量身定做”一套个性化岗位制度体系，每位职工都拥有属于自己的岗位制度核心名录，再通过针对性学习、考核，从而实现将制度建设到岗、落实到人。

六、结论

推进现代企业制度建设是一项长期的系统工程，对于国有企业来说，要从问题入手，从实际出发，坚持党对企业的全面领导，以公司治理为核心，深入推进管理机制和管控模式升级，构建符合法律法规和市场运行规律的具有中国特色的现代企业制度，为公司法制化市场化运营打下坚实基础。

参考文献：

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