当前形势下新冠疫情对我国监禁场所的影响

当前形势下新冠疫情对我国 监禁场所的影响

郑红 党华夏 周媛

贵州省司法警官学校

摘要：新冠疫情在世界各地蔓延，纵观各国监禁场所的抗疫情况，形势严峻且不容乐观。虽然如此，但深探各国的抗疫举措，仍有许多地方值得我国学习和借鉴，本文结合具体案例事实，以详尽可靠的数据作为支撑，对全球监禁场所应对新冠疫情所展开的工作进行深入全面的探讨。并以此作为实例，为我国监禁场所应对未来仍会发生的突发公共卫生事件、传染病防控、疾病应急处置等卫生安全事件提供准确可靠的参考和借鉴的蓝本。

关键词：新冠疫情 全球监禁场所 疫情防控 启示

1. 背景

2020 年初，新冠肺炎疫情在世界各地迅速蔓延，严重威胁着社会公众的生命和健康，形成了全球高度关注的公共卫生事件。疫情所导致的公共卫生安全危机，极大地影响了生产和消费、工作和生活，对社会、经济、政治等产生了多方面重大影响。如何有效防控疫情，成功化解公共卫生危机，实现转危为安，已成为我国乃至全世界各个国家和地区高度关注的重大现实问题。而处于监狱以及其他拘留场所的人，因为长期生活在狭窄聚集的监禁环境中，更容易遭受冠状病毒（COVID-19）的危害。事实也表明，监禁场所比普通场所更容易成为疾病传播的温床，在监禁场所应对卷席全球的新冠疫情势必更具挑战。因此，监禁场所卫生作为社会公共卫生工作的重要部分，其应对疫情的能力也是政府执政能力的体现。

在此次疫情中，因为我国一系列行之有效抗疫举措，新冠疫情没有在全国监禁场所造成大规模的爆发和扩散，更没有人员的死亡。但是，我们也必须清醒地看到，全国仍发生了3个省的5所监狱，共505人确诊，20人疑似（数据截至2020年2月21日）的罪犯的疫情感染事件。

纵观各国监禁场所的抗疫情况，形势严峻且不容乐观。虽然如此，但深探各国的抗疫举措，仍有许多地方值得我国学习和借鉴，并且这些措施也必会对未来全世界罪犯生活卫生工作的发展赋予更多的启发，因此，本文将结合具体案例事实，以详尽可靠的数据作为支撑，对全球监禁场所应对新冠疫情所展开的工作进行深入全面的探讨。并以此作为实例，为我国监禁场所应对未来仍会发生的突发公共卫生事件、传染病防控、疾病应急处置等卫生安全事件提供准确可靠的参考和借鉴的蓝本。

2. 全球监禁场所新冠疫情的防控现状

1、全球监禁场所情况统计

（1）全球监禁场所人数统计

要深入的解析目前全球监禁场所的抗疫情况，就必须对各国监禁场所的押解人数、监管条件等情况有清晰地认识和了解。根据国际监狱理事会、世界监狱简报发布的《世界预审/在押囚犯名单》（第四版）和联合国区域间犯罪和司法研究所提供的数据表明，全世界的刑事机构有近300万的审前羁押者/在押囚犯。

（2）全球监禁场所监管条件

除去部分国家（如：挪威、瑞士等）的监管条件优越外，全球绝大多数国家监禁场所的条件都存在极大的隐患：人满为患、 过度拥挤、卫生条件差、卫生设施落后、卫生保障物品缺乏、卫生保障机制缺失等等，有的国家甚至连囚犯的温饱问题都无法解决。而就算是美国、英国、意大利、法国等发达国家的监禁机构也存在发展不平衡（低度戒备监禁场所条件普遍较好，其他监禁场所条件一般，甚至很差）的情况。相较于此，依照我国的国情以及社会的快速发展，我国监禁场所的监管条件总体趋于平衡和统一，经济发达地区和经济欠发达地区监禁场所的条件差距也越来越小。除此之外，纵观全球，大多数国家监禁场所的医疗保障都是监所自己提供，获得社会支持的机会较少，且还常常独立于社会公共卫生系统，这往往导致监禁场所出现囚犯的患病率、物质依赖率和精神病患病率远高于其他社会人群的现象。据不完全统计，监禁场所内的结核病的感染率比社区高10至100倍，囚犯感染艾滋病的可能性是社会其他成年人的5倍，这些因素都大大增加了监禁场所的囚犯以及惩教新冠感染、扩增和传播的风险。

2、全球监禁场所疫情防控现状

截至2020年5月27日，新冠造成全球71个国家的囚犯确诊感染人数共计51,212+，其中30个国家的囚犯死亡人数为957+。目前中国监禁场所新冠疫情已经得到有效控制，且没有新增确诊人员，更没有重症或死亡病例的出现。但纵观全球监禁场所的抗疫情况，总体来说形势不容乐观：

三、全球监禁场所新冠疫情的防控举措

虽然全球监禁场所的抗疫形势严峻，但是为维护社会的稳定，恢复监所的正常秩序，各国都在积极的开展抗疫工作。

1. 监禁场所及时向社会发布监所内信息，并就疫情信息和囚犯进行及时沟通。

2. 探索短期内减少监所过度拥挤的策略。

3. 加强同社会公共卫生以及其他职能部门的合作。

4. 对监所工作人员提供支持和保护。

5. 调整监所卫生防疫机制。

4. 对我国监禁场所新冠疫情防控工作的启示

1. 明确监禁场所新冠疫情防控工作的目标，提升防控工作的针对性和有效性。

（2）明确监禁场所新冠疫情防控工作的注意事项，注重被监管人员的权益保障。

（3）明确监禁场所新冠疫情防控工作开展的具体步骤，促进防控工作更科学、高效的开展。

结 论

梳理总结国外的抗疫经验发现，国外监禁场所尤其重视在疫情防控规划阶段开始时就进行的全面风险评估，包括：评估应得到的（或由）公共卫生机构提供的哪些支持，评估疾病流行的最新状况等，以帮助查明因疫情带来的不同程度的风险以及这些风险可能对监狱系统和其他拘留场所产生的影响等，对后续疫情防控工作的开展具有十分有效的指导作用。

参考文献：

1、2019 Novel Coronavirus (2019-nCOV): Strategic Preparedness and Response Plan. Geneva: World Health Organization; 2020。

2、WHO Director-General’s opening remarks at the mission briefing on COVID-19 (12 March 2020). Geneva: World Health Organization; 2020 。

3、中华人民共和国卫生部．关于印发流感样病例暴发疫情处置指南(2012年版)．

4、中国疾病预防控制中心．流感样病例暴发疫情报告及调查处理指南(试行)．