农网改造工程前期管理风险防控

农网改造工程前期管理风险防控

李萍

国网沁县供电公司 山西 沁县 046400

摘要：农网改造升级是一项惠民工程，经过改造升级的农网供电线路、用电台区，提高了农村供电可靠性，有效扩大农村电力供给，给农民生产增收提供有力支撑。农网改造升级工程项目管理是包含储备、计划、实施、评价的全过程管理，重点分析农网改造升级工程前期管理的风险点，并提出防范对策，才能更好地提升管控水平。

关键词：农网改造；前期管理；风险防控

农网改造升级项目的前期工作在项目管理中占据着至关重要的地位。本文重点分析农网改造升级工程前期管理的风险点，并提出防范对策，以期提高农网工程管理水平，有效防范农网工程实施的风险。

1 风险点分析

1.1 项目储备和计划管理是否严谨

农网项目储备是年度投资计划下达的 重要基础。项目计划则是每年的年中国家电网公司及省公司下达启动项目计划编制工作通知后，县公司根据地方建设、农村发展形势，结合储备项目情况，上报的需求批次农网项目计划。由于受到城乡规划和经济发展影响，农网项目储备变数较多，因此必须精准实施储备项目动态管理。但实际工作中，由于项目储备库管理不严谨，从项目储备库中纳入需求批次计划上报批准，待投资计划下达后，发现该项目存在属地客户拆迁、建改规模变动、储备项目规划不能满足当下阶段用电需求的情况，导致项目无法按计划实施，对公司投资计划及电网建设规划造成较大影响。

1.2 勘察设计是否深入现场

现场勘测是通过对实地的地质、地形、用电需求分布等要素进行勘测及综合评定等，为项目设计提供依据，使设计结果更加准确、可靠，是控制工程投资的有效手段。如果现场勘察工作不严谨，致使设计深度不足或与现场条件不符，工程实施中不得不进行设计变更，造成工程工期延误、增加工程成本等后果。

1.3 合同内容表述是否准确

使用公司统一规范的合同文本需要填写的内容应完整、文字表述应严谨、涉及到金额的数字应大小写同时填写。否则，含糊其辞的表述容易产生误解而造成法律纠纷风险。

1.4 招标采购是否合理

服务商与供货商必须经国网公司、省公司审批并入库。服务商应具备足够的承载能力和履约信用。一些服务商在当地会同时承接运维检修项目，往往存在人员调配不及时、工器具数量不能全覆盖等顾此失彼的问题。对于材料和设备类来说，采购、到货时间与工期应合理衔接，若采购及到货时间滞后易导致开工延迟或停工。同时，物资采购的精准度也是控制工程实际成本的关键，采购前应明确具体型号、规格、数量，避免日后因材料不配套造成重复 采购、退料等情况。

1.5 开工前准备是否到位

供电公司应对中标施工单位项目工作人员进行安全培训考试，开工前应进行供电企 业项目管理部门、设计单位、施工单位、监理单位、属地运维单位的五方设计交底，施工单位的开工计划应经过公司安质部批准。施工图纸是施工单位和监理单位开展工作最直接的依据，未经五方设计交底确认的施工图，不得交付施工。

2 风险防控措施

农网改造升级项目前期管理是项目工程施工过程中必不可少的重要工作。加强农网项目的前期管理，积极防控风险，为项目实施奠定良好基础。加强项目储备和计划管理。严格执行上级公司有关农网项目管理要求。农网项目储备实行逐级上报制，县公司每年依据国网公司的有关文件 要求自下而上对项目储备进行综合整理，由属地运维单位负责收集、整理储备项目报发建部，发建部会同运检部、农网专项办按照国网公司、省公司决策部署，结合城乡规划、经济发展以及农网实际情况，确定储备项目，并组织农网专项办、设计部门、属地运维单位（供电所）实地勘察后，由设计单位编制切实可行的可行性研究报告，经研院审批后按规定时限上报市、省公司审批合格入库。农网项目实施动态管理，根据城乡经济发展以及农网需求，对储备项目进行及时调整，剔除过时储备项目，调整时应逐级履行审查、评级、申报和批准程序。储备项目列入年度农网项目计划后，不再作为储备项目对待，进行出库处理。

县公司农网项目计划应以上级公司确定的原则及控制目标为前提，以储备项目为基础，充分考虑轻重缓急，从项目储备库中筛选出必要项目，经本单位综合平衡后，形成本公司批次农网项目上报计划，报上级公司逐级审批。若农网计划和预算下达后原则上不作调整。

重视现场勘察设计。设计人员应对现场实地勘察，为设计和施工提供依据。根据实地勘察结果，从技术和经济结合的角度，按照《农网建设与改造技术导则》等技术规范要求，结合实际情况，严格执行已下达的农网改造升级项目批复或审查意见要求，推广应用新技术、新设备、新工艺，合理编制设计文件并控制工程造价，为工程顺利实施提供依据。

发建部组织运维检修部、安质部、农网专项办等部门对设计文件进行会审，保证设计方案的质量，重点审核其 安全可靠性、选材先进性、流程规范性、经济合理性，设计单位应根据审查 意见修改、完善设计文件。

严控招标采购管理。国网公司以及省、市公司年度各类招标采购计划下达后，县公司专项办认真梳理每个项目服务类、物质类采购计划，合理安排采购时间，踏准服务类、物质类招标 节奏，避免各环节时间脱节，为工程项目顺利实施打下基础。

服务商应具备与工程建设要求相适应的资质和业绩，安全合格证有效，具备足够的技术能力和装备水平。多家服务商承揽项目的合理分配是保证工程进度至关重要的一环。施工单位项目经理、安全员、施工人员应具备国家规定的相应资质资格，否则不得上岗。中标结果下达后，专项办应依据中标通知书在规定时间内尽快完成合同签订。物资类采购应提前策划，即在工程项目初步设计文件批复下达后，专项办按照设计单位编制的项目材料清册，根据物资部门提供的物资申报节点、要求及范围按照实际需求编制物料清单，通过ERP等程序及时列入国网及省公司物资招标计划，及时完成项目物资的采购任务。

规范合同拟定签约。双方应坚持平等、自主、协商、公平的原则签订合同。目前公司采用统一的规范合同文本，合同中涉及工期、施工质量、施工安全、工程量清单报价、工程设计变更、工程增量、工程款支付、双方权利与义务、索赔等，内容详细，条款完备，公正公平。对空白处所需填写的内容 要认真核对，文字表达准确清晰，不得 模棱两可，防止对方产生歧义误解。合同文本应按公司规定流转、审核、签章，杜绝合同纠纷。开工前准备工作充分。施工合同签订后，公司安质部负责对施工单位参与工程项目工作人员进行安全培训并经考试合格上岗，确保安全施工。

中标施工单位在规定时间内将开工报告、施工组织方案（三措一案）、施工安全技术交底资料、工程进度计划表等开工资料报专项办。专项办对施工单位的开工资料进行审核，经公司安质部审批后方可下达开 工计划。五方设计交底是指项目管理部 门、属地供电所、设计单位、施工单位、监理单位在施工前对现场情况最 后一次进行核对确认，经五方交底确认后生成的施工图经审查合格后，设计单位必须依据国家设计技术管理的有关规定提交整套设计文件，就施工图设计文件向施工单位和监理单位做出详细的交底说明。其目的是要求施工单位和监理单位正确贯彻设计意图，加深对设计文件特点、难点、疑点的理解，掌握工程关键部位的质量要求。同时，也是为了减少图纸中的差错、遗漏、矛盾，将图纸中的质量隐患与问题消灭在施工之前，使设计施工图纸更符合施工现场的具体要求，避免返工浪费，确保工程质量和工期要求。

科学有效地加强农网改造升级 工程前期管理，决定了项目的可行性与精准性，对农网项目实施、投资控制和改造效果起着关键作用。基 层供电企业应做好农网改造工程前期管理风险分析，做好风险管控，提升管控效能。

参考文献

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