烟草行业内部监管效能发挥

烟草行业内部监管效能发挥

程铭

山东滨州烟草有限公司沾化分公司 山东 256800

摘要：烟草行业内部监管效能的有效发挥，有助于行业的健康、稳定运行。本文从烟草行业内部监督管理存在问题出发，进而提出提升烟草行业内部监管效能措施，旨在为提高烟草行业内部监督管理水平提供参考。

关键词：烟草行业；内部监管；监管效能

引言：内部监督管理对于烟草行业来说具有积极的作用，更是行业监督管理的有效形式。因此，应重视行业内部监督管理存在的问题，并积极采取相应的解决办法，提高烟草行业内部监管效能。

1. 烟草行业内部监督管理存在问题

1. 监督体系不够完善

烟草行业内部监督管理工作由于自身监督与约束能力不足，导致监督力度不够，使得经营规范流程不够健全。主要体现在管理不到位、自身约束能力下降、只针对下级部门监管，甚至存在货源与销售整体搭配不够合理、公平等现象。与此同时，入网销售率低、落地不落户等问题较为突出。尽管在具体实践中，部分单位以及部门能够建立相应的内部监督管理制度、明确各人员的岗位职责与工作流程，但仍存在一定的管理弊端，导致遇到具体问题时，缺乏相应的管理依据作为支撑，致使操作出现偏差，形式主义严重。例如，在近些年来的突击检查中发现，对于少数个体零售户进行大量的销售滞销烟卷，甚至超过当月购进烟卷的一半，但通过实际调查走访，发现出现上述问题的个体零售商由于位置、交通等因素的影响，导致实际客流量并不大。可以看出，为提高自身的单位销售业绩，烟草单位强行向零售商售卖销售困难的烟卷。为不断提高自身业绩，极易发生配合零售商套购烟卷的现象。

2. 监督机构缺乏有机整合

现阶段，烟草行业的内部监管仅存在企业内设机构中，尽管拟定和人员配备由企业决定，但最终监督人员的任命则需要得到上级的同意。该种方式的弊端在于上级领导任命的监督管理层在实际管理过程中无法真正发挥监督管理的作用，缺乏监管力度。在各省、各单位中多存在短视现象，以个人、小集体利益为先，缺乏应有的职业道德和职业素养，对整体行业发展缺乏维护意识。使得烟草行业的内部监管有名无实，监督无法切实落地，也为不法的烟贩提供了相应的机会，市场中的非法倒卖烟卷事件屡禁不止。加之对于消费者来说，缺乏正确的认识，对法律缺乏敬畏心、法律意识淡薄，最终导致对非法倒卖烟卷事件的危害认识不到位，进而致使大量非法烟卷流入到市场中（如图1所示），严重扰乱烟草行业的市场秩序。从近几年市场真品烟卷统计数据来看，非法倒卖烟卷数量逐年攀升，可得出非法倒卖烟卷事件并未从烟草行业内部监督管理工作的开展获得显著改善^[1]。

图 1 某市查获非法烟卷

3. 日常监管进程缓慢

内部专业管理信息系统的应用，使得烟草行业的日常内部监管朝着精细化的管理方向努力，不断完善事前、事中以及事后管理，加强了全方位监督与管理的能力。但仍需重视在发展中存在的问题，例如，在实际的监督管理中缺乏责任意识，工作内容记录不详实、笔记记录缺乏真实性，不同阶段的工作检查未能有效记录。部分烟草单位内部的管理监督工作流程不够规范、制度落实不到位以及管理不严格等问题依然突出。少数工作人员无法转变传统、落后的思想，导致观念陈旧，对新的管理方式认识不足，缺乏主动监管能力，更无法主动接受监管。除此之外，短视问题较为严重，将管理重点仍放在市场中，导致烟草单位的日常监督与管理进程较为缓慢。

2. 提升烟草行业内部监管效能措施

1. 构建监督约束机制

建立健全监督管理制度，并充分发挥监督管理机制的积极作用，在季度总结、年度总结中，重视员工的参与程度，鼓励员工积极参与并乐于发表个人意见和看法。以市场化为首要原则，利用市场化的运作手段代替人为因素的干扰，坚决防止暗箱操作等行为的发生。以公开化为主，对企业、单位以及部门工作及时进行公开，使员工能够了解到整体的运行环境和运行过程，避免职权滥用，充分发挥员工的监督和管理的作用。除此之外，积极发挥网络信访监督作用，提高监督工作的能力，发生问题时能够及时发现并妥善进行解决。作为烟草企业，在内部监督管理制度的建立时应重视权利的制约和分离，将决策、执行以及监督等权力进行有效的分类，保持好相互制衡、促进的关系。明确自身职责的同时，建立相应的咨询和报告制度，确保权力运行过程的公平、公开。建立行业内部监督管理长效机制，有效规范生产经营，同时，重视内部控制管理，做好制度与流程的控制，形成相互制约、相互促进的新格局^[2]。

2. 完善监督评价体系

根据内部监督管理人员的职责，完善相应的监督与评价体系，明确主体职责、缕清责任关系、建立公平公正的监督与管理机制，确保监督管理的科学性、合理性。将监督管理人员的监督结果和绩效相结合，其检验应从监督的手段、程序以及内容等方面进行全面的考核，并形成相应的结果评价报告。相关单位或企业依据监督管理评价报告对内部监督管理人员的业绩进行最终的评定。符合标准的管理人员进行相应的奖励，而监督管理未能达到评价标准的，应予以相应的处罚。

3. 加强日常营销管理

加强烟卷经营的管理与监督，是规范烟卷经营的基础保障。因此，作为营销管理部门，应制定相应的经营管理制度，将其落实到各个环节，为专卖以及审计等部门提供必要的数据支持。发挥监督管理的积极作用，对烟卷的订货进行合理的分配和调整，加强配送、执行等环节的管理，并将其切实落实到日常的监督和管理中（如图2所示）发挥监管的积极作用。

图 2 日常营销管理

结论：总而言之，烟草行业的内部监督管理机制的建立和实施长期的过程，因此，需要不断的发挥管理人员的积极作用，以创新的工作思路，不断提高烟草行业内部监管的质量，发挥其积极效能。

参考文献：

[1]万悦.我国烟草行业专卖监管机制创新研究[J].商业文化,2021(14):96-97.

[2]赵辉.烟草行业商业企业全面预算与对标管理的融合探讨[J].经济管理文摘,2021(09):67-68.