谈农村土地确权登记工作中存在的问题及优化措施

谈农村土地确权登记工作中存在的问题及优化措施

蔡晓丽

高密市自然资源和规划局

摘 要：对现有农村土地予以确权登记是国家经济建设工作的重要战略部署，是科学利用土地资源，发挥土地最大经济和使用价值的根本途径。在具体的土地确权工作实践过程中，要以维护农民的土地合法权益为基本原则，开展精细化测量，科学界定评估权属关系，体现确权登记工作的公平合理性，避免激化矛盾，引起纠纷，为土地确权登记工作提供经验参考。

关键词：土地确权；登记颁证；措施

我国土地面积辽阔，农村土地资源丰富，但闲置现象和权属边界不明确等问题也较为突出，一定程度影响着农村经济社会的发展和土地资源的合理开发。结合社会发展和农村社会治理需要，及时有效做好土地确权登记工作，事关农村经济社会的发展。在土地确权工作中要以相关法律法规为依据，全面开展土地各种信息的登记工作，形成涵盖土地面积、位置、用途等主要内容的第一手资料，保证工作质量，实现土地确权登记工作的规范化管理。

一、做好农村土地确权登记工作的重要意义

（一）促进农村经济的繁荣发展。在国家积极推进乡村振兴的战略背景下，土地资源的盘活利用已经成为促进农村经济发展的重要抓手，农业农村的根本在于土地，把推动农村振兴发展植根于土地，才会收获更大的土地效益。为此，通过实施土地确权登记，可以依法合理实现土地集约化管理，形成规模化土地利用资源，保证农民土地所有权内的收入效益，实现农村土地使用效率，农民增加收入，提升农民的土地收入获得感和幸福感。

（二）推动农村管理工作稳定有序开展。农村管理工作是一项复杂的工作，涉及农民利益的问题需要妥善解决。土地是农民赖以生存的重要固定资源，是农村工作的重要内容，合理的进行土地确权，如同给农民吃上“一颗定心丸”，让农民对自己的土地所有权和使用权更加安心放心，增强土地自身管理权，在一定程度上可以避免矛盾的发生，促进农村管理工作长治久安和稳定发展。

二、存在的主要问题

（一）容易出现纠纷和争议。农村土地长时间没有科学化的规划管理，地形地貌复杂多样，沟渠河流和荒滩，纵横交错，土地面积大小不一，分布范围广泛，闲置荒芜现象时有存在，采用传统的手工和航拍测绘方式，形成的地图质量不高，工作量大。此外，很多农村土地存在二次承包导致的地块转换性历史问题较多，原有登记与实际土地面积等数值差异较大，在确权登记实践过程中，容易出现争议，需要及时进行纠纷调解，这方面存在一定难度，处理耗费时间较多，甚至久拖不结，影响土地确权登记工作的顺利进行。

（二）存在账实不符现象。农村因土地资料保管条件受限和保管意识不强等原因，所存土地承包档案内容不完整，数据缺失等问题。相关的土地数值材料整理不科学，所登记的面积、位置等与土地实际情况不一致，差异性较大，数据的可用性受到影响，需要认真细致的重新对照核实数据，增加了一定的工作难度。加之，近年来农村外出务工人员增多，很多土地无人打理，长时间的风吹雨淋，出现边界消失和模糊现象，需要对土地边界分析确定，数据核实与确定工作进展缓慢。

（三）农民积极性不高。因宣传不够，很多农民对土地的确权登记工作缺少正确的认识，认为确权对自己没什么关系，不会增加收入和带来效益，农民参与土地确权工作的主动性较低，甚至片面的认为，进行土地测量核实后，会对自己以后的土地使用带来束缚和影响，甚至带有一定的负面情绪。

三、解决问题的根本措施

（一）公平合理解决纠纷和争议。针对农村土地长期没有规范化登记管理的实际，要本着公平公正的原则，加强与纠纷问题存在的土地所有者进行沟通，了解其自身主张，科学判定其合理性，在此基础上进行沟通，并采取相应措施，在保证土地所有者合法权益的同时，防止国家利益受损，体现工作的严肃性和合理性。同时，还要建立必要的监督调解机制，成立专门的工作办公室，接受人民群众的意见和建议，收集掌握农民的合理诉求。针对争议大，判定难的土地确权登记遗留性问题，要启动矛盾调解机制，及时解决工作中的难题，还可以邀请村民代表参与问题的解决，避免矛盾激化和上访事件的发生，体现以人文本的工作理念。

（二）开展必要的宣传。要重视对土地确权登记工作的宣传，及时把开展土地确权登记工作的政策性要求传达给土地所有者，促进土地确权登记工作的顺利开展，取得好的工作成效。宣传方式要适合农村农民的实际状况，可以采用村广播大喇叭，张贴宣传彩页，在村微信群推送宣传信息等，保证宣传工作开展到位，相关政策内容传达到位，让农民正确理解土地确权的实际意义。

（三）确保登记数据的准确性。在土地登记工作中，要把数据核实工作作为确权登记的重点对待，采取严格的审查管理措施，做到抽查与重点核查相结合，加大数据的真实性审核管理力度，避免数据出现错误，为确权登记带来不利影响。对形成的数据要全面征求土地所有者的意见，签字确认，并进行张榜公布，增加登记确权工作的透明度。还要发挥村领导班子的作用，发挥掌握情况熟悉，便于与村民沟通的优势，发现问题及时指出，做到土地面积、确定权属等核心工作不出问题。

四、结束语

综上所述，土地确权登记工作事关农民切身利益，要本着对农民负责的态度，维护好农民的土地利益。要加强对确权登记工作的创新性研究，采取一切有利于推动工作合理开展的措施，减少不必要的工作环节，做到科学高效，严肃认真，公平合理，提升工作质量和工作效率。

参考文献

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