浅议乡村振兴下的县域经济发展----以尉氏县为例

浅议乡村振兴下的县域 经济发展 ---- 以尉氏县为例

何军

（中共开封市委党校 河南 开封 475000 ）

摘 要：党的十九大提出乡村振兴战略，而发展县域经济是乡村振兴中非常重要的一项工作。县域经济能不能做大做优做强，事关当地以及所在省份地区的发展。本文以河南尉氏为研究对象，分析其县域经济存在的问题，并由此对更好地推动当地县域经济发展提出建议。

关键词：乡村振兴 县域经济

尉氏县地处河南开封市西南部，总面积1307平方公里，耕地131万亩，辖16个乡镇。截至2020年末，尉氏县总人口102万，地区生产总值432亿元，城镇和农村居民人均可支配收入达到29578元和16458元。

一、基本现状

近年来，尉氏县将县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”作为加快尉氏县域经济高质量发展的根本遵循，强力实施生态立县、产业富县、交通活县、依法治县、文化兴县、人才强县六大战略，实现县域经济高质量发展统筹协调、多维推进。

（一）强化产业对经济发展支撑。近年来，尉氏县着力引进一批优势项目，培育壮大了一批优势产业集群。首先围绕产业延链补链强链，力争通过3年时间，将纺织服装产业、现代家居产业、健康医疗设备产业这三大主导产业打造成产值超千亿的产业集群。其次聚力推动橡胶制品、皮革加工等传统产业进行智能改造、绿色改造、技术改造。第三在积极承接大都市区智能装备、电子信息、生物医药等产业转移，引进了投资20亿元的福建六建装配式建筑工业化产业基地等项目。另外把发展高等教育产业放在更加突出的位置，积极推进大学城建设，着力引进中原工学院等高校和教育集团入驻该县，有效拉动三产消费。

（二）以改革打通经济发展堵点。当前尉氏针对高质量发展的突出障碍和问题进行改革。一是加快转变政府职能。在全市率先设立免费代办窗口，进一步压缩企业开办时间。推进乡镇便民服务就近办理。二是持续开展土地综合利用改革。在严格遵循市场经济规律出让土地的基础上，积极为乡村振兴项目提供用地支持，另外集约节约合理供地，积极盘活闲置、低效用地，促进存量建设用地再开发。三是全面推进产权制度改革。引导全县所有行政村注册村级股份经济合作社，实现了90余万农民群众被界定为集体经济组织成员，22万余户农户获得村集体经济组织股权。

（三）坚持城乡统筹，找准经济发展路径。将总书记关于“城镇与乡村贯通起来”的要求与实施乡村振兴战略紧密结合，全力推动城乡规划、产业发展、生态建设、公共服务、基础设施一体化发展。在县域规划中突出对行政区划、产业布局、基础设施等方面进行一盘棋总体规划，改变规划上的城乡分割和各自为政状况。其次充分发挥三大主导产业优势，出台多项政策鼓励引导龙头企业和种养大户大力实施标准化生产。此外积极推进生态廊道、河湖渠绿化，建设水源涵养林。

二、存在问题及原因

近年来，尉氏县域经济高质量发展迈出了坚实步伐，但仍然存在以下几个问题。

（一）三次产业结构不够合理。2020年末，尉氏县三次产业构成为分别为14.9:47.0:38.1，和2016年的15.2:52.7:32.1相比，产业结构得到较大优化，但距离“321”的要求仍存在差距。具体体现在：一是尉氏县作为农副产品生产大县，农业大而不强，缺少农副产品加工龙头企业；二是纺织服装、农副产品加工等传统产业转型升级效果不明显；三是第三产业有待发力。此外，全县科技含量高、带动能力强、辐射作用大的龙头型企业数量不足，缺乏全球500强、全国500强企业及龙头型项目，新兴高科技产业等含金量高的企业数量偏少。

（二）产业集聚效应尚未显现。尉氏县产业集聚区发展虽初具规模，但缺少物流园区、物流企业等配套企业，亟待进一步强链延链补链。此外随着产业集聚区的发展，土地指标日益紧张，难以满足项目入驻需要。同时受经济下行压力的影响，部分企业经营困难、动能不足。另外产业集聚区基础设施建设还存在短板。

（三）农业组织化程度偏低。目前，尉氏县缺乏带动力强的农民专业组织，制约了农村产业发展。虽然大部分乡村已探索建设了合作社、联合社等专业合作组织，但大部分合作组织还停留在本村本组的小打小闹阶段，知名度不高、辐射力不够、带动力不强。

（四）人才“引不来、留不住”现象仍然存在。调研中发现，一方面，由于城市基础设施和配套服务等因素以及毗邻航空港区的“虹吸效应”，尉氏县部分企业高端人才匮乏已成为制约企业发展的重要因素。另一方面，受机构改革、人员编制、财政经费等条件限制，涉农部门招录新人较少，造成目前农技术推广部门中、高级技术人员年龄偏大。

三、几点意见建议

（一）优化营商环境，着力筑牢高质量发展保障。打通项目选址、合同签约、土地利用、环境准入等各个环节中的堵点，彻底解决项目落地难的问题。比如在项目用地上，建议提高资源配置效率，加快对全县的僵尸企业、污染严重企业的出清，实现“腾笼换鸟”，有效盘活土地资源。另外强化

作风保障，成立作风整治工作专班，对每项工作逐一建立督导台账，坚决按照任务时间节点严督严导，持续向基层放权赋能，为基层松绑减负。

（二）践行“三个起来”，即把强县和富民统一起来，把改革个发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。坚持以强县富民为主线，坚持把发展产业、带动就业作为强县富民的根本之策，对现有的橡胶、纺织、家具、健康养老、环保涂料等产业持续培育做大做强。建立完善产供销完整产业链条，巩固壮大实体经济，增强抵御风险能力，进一步夯实县域经济高质量发展基础。坚持以改革发展为动力，将经营理念植入改革工作，做好县域发展顶层设计，深化城市经营方式、土地综合利用、财税金融体制改革。深入推进“互联网+政务服务”，打造“一次办妥”的尉氏政务服务品牌。坚持以城乡贯通为途径，持续推进城乡规划、产业发展、生态建设、公共服务、基础设施向基层延伸，逐步缩小城乡差距，实现城乡医疗教育文化等公共服务均衡化。

（三）持续补链、延链、强链，加快从产业大县向产业强县转变。以产业集聚区二次创业为抓手，谋划建设“一园区、一基地”，即港尉高端智能制造产业园区和望港现代商贸物流产业基地，重点对主导产业、传统产业进行智能化改造、绿色改造和技术改造，着力打造尉氏产业发展升级版。承接产业转移，用发展的视角解决转型发展和产业培育问题。扎实开展文旅融合工作，进一步推进乡村游、特色游、红色游在尉氏县落地见效。加大力度推进“人才强县”战略，以政策优惠扶持营造拴心留人氛围，以市场化运作满足不同企业人才需求。

参考文献：

［1］尉氏县统计局 .十三五期间尉氏县经济发展情况简析 [EB/OL].http://tjj.kaifeng.gov.cn/ym/tjfx/xqfx/3084.html. 2021-06-02

［2］尉氏县政府办公室 .2021年尉氏县政府工作报告[EB/OL].http://www.wschina.gov.cn/sitegroup/root/html/ff8080814ef64d22014ef68d2b8e0069/f4d195a4e94e42519620e31c2cb3f8e4.html﹒2021-03-02

作者简介：何军，中共开封市委党校，副教授，研究方向：区域经济

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