项目管理总承包（ PMC）建管模式在西藏地区推广前景研究

董群彦 1、李建超 2、 马宁 1 、 李昂 2

1. 拉萨市水利局，拉萨 850000

2.中水北方勘测设计研究有限责任公司，天津 300222

摘 要∶西藏自治区内河流水系发达、湖泊众多、冰川发育。全区多年平均水资源总量4394亿立方米，约占全国河川径流量的16.50%，是我国重要水源涵养区。2010第五次西藏工作座谈会以来，西藏水利建设飞速发展,进入了前所未有的发展阶段。由于西藏地区的自然、地理特征的原因，西藏地区人才一直紧缺，水利工程建设发展的同时，也受到了专业技术、管理人员紧缺的制约，要想做好西藏地区水利工程建设，必须解决专业技术、管理人员紧缺的难题。项目管理总承包是指项目管理总承包单位按照合同约定对工程项目的勘察设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的项目管理和总价承包，并对工程项目的质量、安全、工期、造价等全面负责的总承包方式。

关键词∶西藏自治区；水利建设；项目管理总承包

0 前言

西藏自治区内的水资源相当丰富，据相关统计，全区水资源总量4482亿立方米(不包含地下水)，按全区人口和耕地计算，人均占有水量和亩均占有水量均居全国首位。

冰川和地下水平均年径流总量为3959亿立方米,约占全国总数的12%左右。西藏有数百座雪山,成为巨大的天然水库，是我国冰川最多的省区，冰川面积2.62万平方公里,约占我国冰川总面积的一半。冰川融水不但利于农田灌溉、人畜饮用,而且成为西藏河流与湖泊的重要水源。西藏各河流径流量大小相差悬殊,雅鲁藏布江是区内最大的河流，平均年径流量仅次于长江、珠江、黑龙江,居全国第四位。西藏有大小湖泊共1500多个,面积达2.4万平方公里,约占全国湖泊总面积的1/3。

西藏有河流356条,其中流域面积大于1万平方公里的河流有20余条,大于2000平方公里的河流有100多条。众多河流水量充沛,落差大,其天然水能理论蕴藏量达2.006亿千瓦,占全国的30%,在全国各省、区中居首位。全区500千瓦以上电站可开发水能为5659.3万千瓦,年发电量3300亿度,占全国的17.1%,在全国各省市中仅次于四川、云南居第三位。目前已开发利用的水力资源只占资源总量的1%。

1 项目管理总承包（PMC）模式介绍

1.1 项目传统建管模式概念

传统的工程承包方式大多是业主在完成项目立项、资金得到落实以后，组织专家评审委员会进行招投标，并依法成立项目管理处或项目管理科等项目管理机构。分别同设计单位、监理单位、施工单位、供货单位等签订相关合同，项目管理机构直接参与项目的实施管理，协调设计、施工、监理等参建各方关系，国内的大多数工程建设项目都是这种模式。这种建管模式对业主的项目管理机构的要求相对较高，需配备足够数量的专业技术和管理人员，对项目实施全方位管控；同时还要全过程负责、参与协调平衡参建各方及对外的工作，由于参建各方在任务分工上存在一定制约，会造成有机联系的缺失，严重时甚至会出现推诿扯皮，严重阻碍工程的顺利推进。因此，该建管模式一般适用于业主技术、管理人员充足，同时具备相应的专业技术能力，工程规模不大、涉及专业结构简单的、资源调配关系相对简单的的项目。

1.2 项目管理总承包（PMC）概念

项目管理总承包（PMC）的英文表述是Project Management Contractor，含义为“项目管理总承包”，其意是指项目管理承包商代表业主对工程项目进行全过程、全方位的项目管理，管理或协调设计、监理、施工单位、供应商等各个工程参建主体，以完成工程项目的建设，实现业主的投资目标。项目管理总承包（PMC）单位是业主机构的延伸，全过程为建设项目业主服务，对项目的实施负责，与建设项目业主的目标和利益保持一致。

项目管理总承包（PMC）单位除完成项目管理服务的全部工作内容外，还可以负责完成合同约定的工程初步设计（基础工程设计）等工作。对于需要完成工程初步设计（基础工程设计）工作的工程项目管理企业，应当具有相应的工程设计资质。工程项目管理企业一般应当按照合同约定承担一定的管理风险和经济责任。其组织框架模式图见图1。

图1 PMC模式组织框架模式图

1.3 项目管理总承包（PMC）建管模式优势

（1）提高项目管理水平，解决项目业主专业人才不足；

（2）减轻业主协调管理工作量；

（3）代业主管理设计，解决设计施工脱节问题；

（4）项目管理总承包（PMC）单位对项目质量终身负责，可减轻业主风险，有利于工程质量与安全；

（5）项目管理总承包（PMC）单位以专业技术管理、精细化管理等手段向管理要效益，实现投资控制和合理利润，有利于投资控制；

（6）处理变更更加专业、效率更高，因一般变更风险由项目管理总承包（PMC）单位承担，处理流程更加简化，业主资金失控风险大大降低。

2 项目管理总承包（PMC）的特点

2.1 提前介入管理的特点

在项目前期报建报批过程中，项目管理总承包（PMC）单位根据介入项目阶段的不同，可协助业主完成很多前期报批报建工作，大大减轻业主工作量。例如：主持或参与项目的可行性研究论证；为项目的决策、立项提供相关服务工作；代表或协助业主完成需要向政府部门申报的有关工作；提供项目融资方案，协助建设项目业主完成融资工作；协助业主单位完成了初步设计报告编制、初设报审报批、施工临时用电手续报批、混凝土拌合站批复、建设用地交付协调等大量工作，使得本项目在施工主体招标完成时现场基本具备进场施工条件，大大缩短了建设施工准备期工期。同时主动协助业主单位进行征地拆迁乡镇协调、征地范围界定、弃土场复垦方案报批、拓浚工程弃土占地方案等等。涵盖了项目前期策划阶段~项目实施阶段的各项准备工作。大大减轻了业主的压力与负担。

2.2 合同变更管理的特点

项目管理总承包（PMC）以固定总价承包方式承接建设管理工作和建设实施工作，项目管理总承包（PMC）合同调整与工程投资密切相关，是投资管理的主要风险点。按照风险和利益共担的原则，除以下情形，若项目管理总承包（PMC）发生超支发包人不补，结余归项目管理总承包（PMC）承包人。

（1）经批准的重大设计变更；

（2）发包人要求增减工程建设内容；

（3）调整工程项目管理总承包内容。

重大变更会对工程质量、安全、工期、投资、效益产生重大影响，仅由设计和业主提出，重大变更可能会动用业主基本预备费。一般变更属于项目管理总承包（PMC）承担范围，对业主投资不造成影响，但可能对项目管理总承包（PMC）投资产生影响。

2.3 合同价款支付的特点

根据项目管理总承包（PMC）总价承发包模式特点，项目价款支付分为两个层次：一是以项目管理总承包（PMC）合同为支付依据的项目管理总承包（PMC）合同价款支付层；二是以施工合同为支付依据的施工合同价款支付层。项目管理总承包（PMC）合同价款支付层次支付管理要点：

（1）临时工程：实行总价计价，按照临时工程形象进度完成，并经检验合格后进行支付；

（2）主体工程：以初设概算工程量清单三级编号（工程或费用项目）×中标优惠率；

（3）进度款：进度款按监理审核完成的月进度工程量报表据实支付；三级编号项目工程量全部完成时，按照三级编号总价结算。

2.4 技术管控的特点

项目管理总承包（PMC）单位在质量、安全、进度、造价等方面应具有较强的技术、管理力量，具有稳定的人员队伍，能够根据项目规模大小，迅速组建人员资质、数量符合项目建设要求的项目管理部，能够做好质量、安全、进度、造价等方面的沟通、协调、管理工作。保证项目初期设定的各项目标得以实现，并符合相关法律法规、规范的要求。及时发现项目建设存在的各种问题并及时沟通、处理和解决 ，防止工程出现因施工导致业主及承包商等参建单位的经济损失。

3 结论

在项目管理总承包（PMC）模式下总承包单位与业主结合的更加紧密，其承担的管理责任更多，同时总承包单位具备更专业能力和更丰富经验。能及时组建适合项目建设的的项目管理团队，在为业主提供优质专业服务的同时，不占用业主的资源，能够有效的保证工程顺利推进。尤其在人力资源紧缺的西藏地区，这一点优势更加突出，项目管理总承包（PMC）建管模式的推广，将大大缓解西藏地区水利系统人员紧缺的形势，有利于水利工程建设的开展。

参考文献:

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