浅谈平舆县国储林项目建设存在的问题及建议

浅谈平舆县国储林项目建设存在的问题及建议

李香田

平舆县林业发展服务中心 463400

摘要：本文从各个角度分析了平舆县目前的国储林项目现状，对国储林项目存在的问题进行了详实的总结，对下一步存在的问题提出可行的建议。

关键词：河南；平舆；国储林；现状；发展建议

为认真贯彻习近平生态文明思想，为我省实施国土绿化提速行动、建设森林河南增色添彩。近年来，平舆县认清形势，扛稳林业生态建设这个重大责任，打好“绿色牌”，走好“绿色路”，让“绿水青山就是金山银山”的理念在平舆县开花结果。经平舆县人民政府批准，于2017年拟按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则,实施平舆县国家储备林建设项目。

1平舆县国家储备林建设项目实施现状

1.1项目建设规模

平舆县国家储备林建设项目规划总面积9万亩，其中新造林4万亩，抚育5万亩，规划建设期为6年（2017-2022年）。依次分别为：2017年规划建设面积2万亩，其中，新造林1万亩，抚育1万亩；2018年规划建设面积2万亩，其中，新造林1万亩，抚育1万亩；2019年规划建设面积1.5万亩，其中，新造林0.5万亩，抚育1万亩；2020年规划建设面积1.5万亩，其中，新造林0.5万亩，抚育1万亩；2021年规划建设面积1万亩，其中，新造林0.5万亩，抚育0.5万亩；2022年规划建设面积1万亩，其中，新造林0.5万亩，抚育0.5万亩。建设运营期为30年，其中建设期为8年（2017-2024年）。

1.2项目建设地点

本项目共规划8个标段，第一标段为汝河、洪河水系修复后两侧的堤岸用地和废涂滩地；第二标段为高速与其他道路交汇地带及与河道交汇处的一般农地；第三标段为国道、省道与其他道路交汇地带及与河道交汇处的一般农地；第四标段为县乡道与其他道路交汇地带及与河道交汇处的一般农地；第五标段为平舆县百花谷规划宜林地；第六标段为蓝天芝麻小镇规划宜林地；第七标段为西洋店老湾生态规划宜林地；第八标段为其他适宜项目建设的宜林地规划区(包括县北郊调蓄湖周边规划林地、西环与文化路交叉口以南西侧规划林地、迎宾湖周边林地)。

1.3项目建设树种

根据《河南省国家储备林树种目录》，我县储备林项目建设主要规划树种为：杨树、泡桐、柳树、杉树、刺槐、榆树、楝树、香椿、核桃、枫香、白蜡、鹅掌楸、楸树、杜仲、银杏、皂荚、朴树、榉树等优质乡土树种和适生树种。根据市国储林项目建设要求，我县拟选重点建设树种为：杜仲、银杏、楸树、榉树、香椿5个树种。

1.4投资规模和运营模式

项目总投资初步测算约为人民币6.4亿元,各标段以实际规划工程决算为准。 

运作模式:积极推进社会资本投资，本着“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，由中标企业投资。中标企业在项目实施过程中可享受国家政策性金融贷款和政策性资金支持的优惠政策。 

1.5领导重视，职责明确

平舆县政府非常重视国家储备林基地建设项目，县委县政府领导多次下基层调研，听取相关部门汇报，分析指导项目建设方案，解决项目面临的主要问题。成立了平舆县国家储备林项目建设领导小组和平舆县国储林投资公司，在长期的生产实践中，不断摸索，逐渐总结出一整套方案，明确各级分工。

2 国储林项目建设在实施中存在的问题

2.1项目建设涉及部门多，协调难度大。项目建设涉及财政、金融、规划、土地、林业、农业、水利等多个部门，是一项系统工程，需要统一协调才能顺利完成各项建设工程。

2.2租地存在风险。项目建设一般都是租用农民土地，处理不好会造成土地纠纷，导致项目中断或者林下农民抢种现象。

2.3病虫害防治问题。平舆县现有林地树种比较单一，为林木病虫害爆发埋下了一定的隐患。如不积极采取针对性的措施，可能会严重阻碍国家储备林基地建设，造成巨大的经济损失和严重的生态灾害。

2.4森林防火问题。平舆县地处平原，森林资源总量和森林覆盖率相对山区较低，难以形成森林火灾临界点的客观条件，随着国家储备林基地项目建设，全县面临的森林防火压力越来越大，上级森林防火经费和物资分配重点向山区等防火重点地区倾斜，全县森林防火的意识不足，物资装备缺乏。

2.5林业技术人员缺乏，基础设备落后。平舆县自然资源局专业技术人员少，且不稳定，流动性大，林业新技术装备落后。

3 解决国储林项目实施中问题及建议

国储林项目建设社会、生态效益显著，有利于生态环境的改善，符合国家木材储备基地建设相关政策。经济效益上有待进一步控制投入成本，国家出台相应优惠政策，建议政府从政策上、组织上、资金上给予大力支持，确保项目按期建成。

3.1完善制度，明确各级分工。以县政府为主导成立国家储备林基地建设领导小组，对储备林建设制定相关的管理规定，解决有关重大问题，并组织协调建设实施、管理。

3.2在租地过程中，要清楚土地所有权、使用权，不租用有争议的土地，签订责权明确的租地合同，做到责、权、利分明，避免合同纠纷，并与周边群众保持融洽的关系，欢迎周边群众到基地务工，化劣势为优势。

3.3加强对森林病虫害的防治工作；加强对树木施肥、浇水和抚育管理，提高树体健康水平，增强对病虫害的抵抗能力和忍耐力；营造多树种混交林，改变害虫的食物结构，降低林分内某些重大害虫的虫口密度；并安排技术人员定期巡查，发现病虫害及时处置施治，阻碍大面积扩散。调整优化树种和林种结构；不仅要全面开花“应绿尽绿”，也要强化造林后期管护，确保造一片、活一片、成林一片，确保森林生态系统健康稳定。

3.4加强防火宣传工作，在报纸、网络等主流媒体宣传森林防火工作，增强全社会的森林防火意识和氛围。同时，积极向上级主管部门争取政策和经费等方面的倾斜力度。

3.5国家储备林基地建设项目是一项涉及多部门的系统工程，要通过引进人才和岗位培训建立一支优秀的林业科技创新队伍，为项目的开展提供技术保障。同时，要以国家储备林基地建设项目为契机，加大林业新技术装备的投入和使用，走科技兴林之路，全面提高平舆县林业的经营水平。

3.6要提高综合效益。要坚持把林业生态建设融入到脱贫攻坚、乡村振兴、污染治理等工作之中，着力发展林下经济、森林旅游、森林康养等新业态，实现生态效益、经济效益、社会效益共同提升。

4下一步工作打算

4.1加大资金投入。本项目以增加森林植被、提高森林质量为重点，建议在项目和资金安排方面给予更大的支持。

4.2落实项目建设的扶持政策。目前，国家储备林基地建设的扶持政策还未形成体系，在造林基地建设、经营、采摘、销售以及融资等方面缺乏政策支持，建议进一步健全完善，如结合农村土地流转，制定出台相应的办法和措施，以有效地推动项目发展。

4.3加强与金融部门沟通合作。项目建设资金是项目成功实施的重要保证，建议项目组织单位及借款单位积极与金融部门沟通，尽快得到金融部门的大力支持，保证项目实施资金到位。

4.4强化林业科技的支撑作用。针对当前大径级木材、乡土和珍贵树种发展过程存在的良种选育研发滞后、栽培、抚育技术经验缺乏、推广造林困难等，在推进项目过程中，一定要加强技术培训，加强领导，实施科学经营，推广良种良法，做到因地制宜、适地适树。积极引入和应用国际上先进、成熟的森林可持续经营理念与经营技术，切实把大径级木材、乡土和珍贵树种发展转移到依靠科技上来，实现生产、科研、教学、开发相结合，全面提高造林质量。

4.5项目实施与“精准扶贫”紧密结合。依据国家储备林建设的相关政策、精神，结合平舆县的实际情况，积极探索和创新林业生产经营发展新模式，充分调动林农参与项目建设的积极性，通过优先选择建档立卡贫困人员参与项目建设、促进林下经济发展等途径，提高贫困人口收入，把“精准扶贫”工作落到实处。

作者简介：李香田（1977—），长期从事林业技术推广和应用工作。