党建引领城市社区治理问题探析

党建引领城市社区治理问题探析

邵万红

中共湘阴县委党校

社区是社会治理中的基础单元细胞，是推动国家治理联系群众的“最后一公里”。随着我国城镇化进程的快速推进，经济社会的发展转型，社区治理在逐渐提上重要位置，承载着诸多细化的社会公共服务功能。习近平总书记曾指出：“基层是一切工作的落脚点，社会治理的中心必须落实到城乡、社区”。党的十九大报告明确，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移。当前社会的主要矛盾为人民日益增长的美好生活的向往同发展不平衡不充分之间的矛盾。而解决这一问题的关键，在于党的领导。在加强社区治理中，突出党的指引，能有效整合社会资源共同致力于社区治理，同时保障社区居民的权利。

1. 党建引领城市社区治理的突出问题

现实社会发展的不平衡，暴露出党建引领社区治理工作的不平衡和党组织的弱化现象。

一是党建引领社区治理思想认识不充分。当前社会发展呈现多元，思想认识多元化，对基层党建工作的重要性认识不足，呈现注重经济发展，轻视政治思想建设。社区的党员参与度不高，民众对社区治理和服务工作的不理解，社区居民凝聚力不够，社区党员在社区工作中先锋模范作用发挥不足，尤其是在党的政策理论知识的学习宣传上，主动释明宣传力度有待加强。

二是基层党组织在社区治理中力量薄弱。首先，由于经济发展不平衡等诸多原因，在社区党组织建设上财政支持缺位，社区办公设施不足，社区工作队伍不强，待遇不高，人员稳定性差，素质不统一，老龄化化程度高。其次，基层党组织治理薄弱，组织涣散，治理权威性有待提高。最后，基层党建人才支撑严重匮乏。城市基层党建是一项系统工程，需要大量人力、物力、财力保障。而党建专人不足表现尤为突出。社区党建干部普遍学历偏低，业务知识缺乏，能力薄弱等问题，直接导致工作质量偏低。

三是党建引领社区治理工作机制不顺畅。基层党建工作没有形成完善的工作机制，表现为被动开展，主动性不足。在目标任务考核上，缺乏切实可行的常态化制度；在资金来源上，没有形成系统化的资源整合；在联席会议上，没有相应的规章制度；在党员管理上，制度不全，执行不到位，对党员关心不够。社区党组织与上一级党组织权责不清，导致上一级党组织在日常协调、组织、指导工作中力不从心。

二、党建引领社区治理优化路径

社区党组织是社区治理服务的中坚力量，党建引领成为新时代城市社区治理的主声浪。要抓好城市社区党建工作，关键是坚持党的领导，做到服务创新的方式手段，造福为民的宗旨理念。

一是转变思想观念，提升党组织自我服务能力。首先，突出宣传引导。结合实际开展“线上+线下”宣传模式，营造氛围，关社区党建工作。线上利用头条、微信群等自媒体平台发布宣传信息，线下利用社区居民生活场所，悬挂横幅、摆放展板等多样化形式宣传党建知识，从而形成舆论合力，促成党建工作全民参与，党建思维深入人心，党建引领贯穿行动。其次，注重理论学习。思想是行动的先导，强化理论学习，丰富思想认识，转变认知理念，消除以往忽视党建的错误认识，为社区党建工作注入思想活力。最后，吸取榜样力量。社区党建工作不应该是闭门造车，而是要善于学习典型经验。榜样的力量是强大的，学习先进社区党建经验，融入自身实际，从而打造出符合自己特色的品牌。

二是加强阵地建设，提升党组织引导服务力度。社区党组织作为社区治理的重要载体和平台，只有组织坚强有力量，才能从根本上推进优化社区治理和服务。一方面是创新社区党组织设置形式，按照党员方便管理、活动便于开展、服务方便为民的基本原则，设立形式多样的社区党组织，以网格、小区、工作单位等为依托平台，按人数多少确定党组织形式，从支部到党委，从小到大，全方位发挥组织力量。同时保障党组织工作经费，做到有办公场地，有干事人员，提高工作报酬。另一方面注重社区党组织队伍建设，优选配强社区领导班子，公开招聘党务工作人员，强化党员培训，提升党员队伍投身社区治理和服务能力水平。

三是整合各方资源，提升党组织的治理服务能力。社区治理核心在人民。首先是推动居民主动参与社会治理当中，通过宣传发动、规范引导等方式，开展社区成员代表会、社区党员联席会等民主商议形式，让广大群众都参与。其次是要厘清社区治理权责边界。明确社区、管理处、街道之间的关系，明确各方职责，整合资源，构建高效运行的社区治理机制。最后是团结各方力量，在社区治理上，就是以服务为本，可以说，“服务是最大的治理”。为此，可以通过引进“社会-政府-个人”多方力量，购买服务，捐赠服务，志愿服务等，让社区搭建平台，整合多方资源，实现社区服务的效果最大化。

在改革发展的浪潮中，城市社区治理面临的问题不断变化，社区治理方式也在顺应时势不断完善，唯一始终不变的就是社区党组织引领的政治方向，社区治理服务为民的根本宗旨。为此，在不断协调多方的利益关系，整合各方社会资源，发动群众共同参与，找准问题症结，破解社区治理中的各种难题，建立新时代共建共治共享的新型社区治理体系，让社区居民最大限度享受到改革发展的“红利”。