浅析新时代北京继续教育中存在的问题及对策

浅析新时代北京继续教育中存在的问题及对策

王吉方

首钢工学院， 北京 石景山 100043

前言

随着我国经济转型升级和国家“一带一路”建设的不断深化，中国教育进入了深水区，在教育形式和内容上发生了很大的变化。高等成人学历教育（后称继续教育）作为教育重要组成部分,也面临着发展的机遇和严峻的挑战。高等成人学历教育要跟上时代的步伐，必须先解决当前成人学历教育存在的主要问题，尤其要树立全新的成人学历教育理念，更新教材和教育内容,采用符合时代特点的先进的教学手段，着力培养高素质高技能的教师队伍以及加强对继续教育的理论研究和实训基地建设，只有这样高等成人学历教育才能充分利用各类资源,才能在新形势下健康、快速、实用地发展。北京作为首都，其高等成人学历教育的状况对全国具有一定的借鉴作用。这里就对北京高等成人学历教育进行探讨研究。

关键词：继续教育；问题；对策

一、北京继续教育（高等成人学历教育）的概况（2016-2018数据）

经过对教育部网站2016-2019年北京市高等成人学历教育的数据分析，可以看出,北京的普通高考招生人数这三年基本一致，而同时期的高等成人学历教育招生人数和在校人数成减少趋势，个中原因跟北京当地的时政政策有关系。而授予学位的人数是毕业人数的四分之一，这也可以看出北京高等成人学历教育的教学与学习状况是：

1. 招生人数在不断减少。

第二、继续教育对在职学习的吸引力在下降。

第三、而学习优秀者仅为毕业人数的四分之一。

第四、继续教育相关主体本身也存在不少问题。

二、北京继续教育（高等成人学历教育）存在的问题

（一）学校存在的问题

1、办学实体习惯于按指令、等政策、要经费，缺乏压力和动力，自主办学的体制和机制尚未形成，学校办学的自主性不强。

2、学生没有实践、实训课程。在继续教育中，纯职工教育学院的实验和实训教学设施很少。而普通高校的继续教育学院也不能有效利用普通教育的实训基地。造成继续教育课程几乎没有实训实践课程，尤其是经济管理、金融、贸易方面的课程。

2、不及格率很高。基于学生的课余学习性质，他们的工作和学习兼顾，经常有些人去外地出差，因为加班等难以进行上课，作业也不好完成，因此考试也比较难过，即使采取过程性考核，也因为考勤问题难以通过。

3、学时安排普遍较短。学校对学生收费较低，从成本角度看，难以支付老师们的课酬，为此，学校多对课程减少课时，多数在32-48课时，这对于学生即使掌握所学知识不利。

4、招生人数在不断下降。主要原因是由于北京本地户籍适龄人口减少和首都功能的调整，造成北京生源的减少，高等成人学历教育办学越来越困难。北京普高招生人数的扩大。再就是学历教育跟赚钱效应关系不大。第四是生存压力普遍较大，抽出学习的时间越来越少。

5、教育经费投入太少。继续教育同普通高等教育相比，多数没有自己的实训基地、实训室、没有兼职老师的办公室和休息室、按课时计酬待遇太低，甚至老师停车费、餐费还要老师出。

（二）老师存在问题

1、老师备课比较简陋。这主要是老师们多用普通高等学校教学的内容的结果，并没有针对继续教育学生的本身实际有针对性的进行备课，做到因材施教。

2、任职的老师水平不一。老师分别来自于普通高校、成人院校、中等学校、企业在职人员、还有各类退休人员。除普通高校（含被继续教育学院外聘）和成人高校专职老师外，多数教学人员水平参差不齐，难以保证教学质量的水平。

（三）学生存在问题

1、学生课堂不注意听讲。在当今课堂上，普遍存在以上问题：学生业余学习，劳累困乏，精力不集中；第二家庭的影响也是干扰他学习的，身在曹营心在汉。第三手机的影响。信息的爆炸改变了人们空虚，也改变了不空虚的学生学习习惯。

2、学生纪律经常迟到、旷课。比如周三晚上6点上课。很多城市是996和朝九晚五。下班后来不及到课堂，有害怕老师考勤，所以，就表现为旷课与迟到了。

3、课后作业完成率不高。主要是到校上课没来、工作忙忘记、家庭影响忘记作业等因素影响，结果是及格率就低了，于是有些学生就退学了。

（四）教学内容存在的问题

1、利用了普通高校的教材和内容。从教材的系列里看，几乎没有继续教育系列教材，这对继续教育教学有直接影响。普通教育的对象是高考升学的大学生，无社会工作经验。而继续教育的学生多是参加工作的社会人员，他们希望学到能直接指导实际工作的理论与实践相结合知识，获得有关能力，而这方面的要求在继续教育中基本难以实现。

2、多是理论教学，实践性不足。其主要原因是学生没时间，老师兼职不便安排，学校投入不够，没有合格的实训基地，校企合作没有实现。

（五）教学管理存在问题

1、上课时间多在周末或晚上。原因是学生还要上班，部分普高大专学生还要白天上课。多数企业没有给职工安排脱产学习的时间。这对学习质量和效率勋在比较大影响。

2、时间普遍不足课时。在实际教学时，一般3个小时，算4课时。每课时40分钟，共160分钟，三个休息时间，占30分钟。应该190分钟才对。有的老师是分两段上课，中间休息时间长，而且很多提前下课5-10分钟，所以每次课时少10分钟以上。

（六）观念陈旧，认识缺位、机制不活

长期以来，重普通教育轻成人教育（继续教育），重理论教育轻技能教育的传统教育思想。用人单位和企业看中的是人的文凭和学历，忽视人的能力和内在素质。企业舍得花钱建设，不舍得出钱培训人。对发展继续教育的重要性、紧迫性缺乏足够的认识，接受继续教育的良好社会氛围尚未形成。

继续教育机制缺乏活力，缺乏有机组合和高效运行，主要表现企业在激励专业技术人员学习的各项政策不配套，学习与个人利益尚未挂钩，学与不学区别不大，专业技术人员缺乏主动求学的自觉性。企业经营者对市场的紧迫感不强，对人才需求有明显的短视现象，表现为企业对继续教育态度冷漠，开展继续教育积极性不高。

三、针对北京高等成人学历教育存在问题的对策

1、主管部门进行正确宣传，转变各方对继续不重视的思想观念。

我认为要从以下方面入手：第一，国家通过立法，确保继续教育同普通教育地位同等重要。第二，通过立法和主管部门的宣传，让企业重视继续教育和职业培训，不作为被纳入违法范畴。第三，强化职业培训和继续教育的重要性，强调继续教育学生能力的重要性和入职上手快的优势。第四，在人力资源上把普高学生与继续教育学生给予同等职位标准和待遇。

2、加大成人高等学历教育的投入，改变教学环境与条件。

教育主管部门和学校两级层面加大对高等成人学历教育（继续教育）投入，使教师队伍稳定，教师待遇提高、硬件基础设施强化，教师休息条件改善，师生就餐、停车条件改善。创造良好的工作和学习环境。

3、对教学体制管理进行改革创新

主要从以下几个方面解决：第一，平时和周末结合安排教学时间。第二，根据学生的分布区域集中设点或设班，比如城市副中心设班，地点设在财贸学院等。第三，教学方式上，可以延续疫情来的方式，大力开展线上与线下相结合方式。第四，校企合作，扩大办学范围和招生规模，充分体现继续教育为企业服务的宗旨。第五、根据城市新的20年规划，有目的调整专业设置，适应国际大都市、文化中心城市、科技中心城市的定位，办出特色教育教学。第六、通过空中课堂，让学生在企业会议室就可以学习，实现办学的成本最低化、时间最优化，效果最大化。第七、完善教学质量督导体系。教学质量督导包括对所有教学活动、各个教学环节、各种教学管理活动、教学改革方案等进行经常性的随机督导和反馈。要成立一个在教师队伍中有较高威望、懂教育、会管理的教学督导组织，并要建立一套科学、规范、具有较强可操作性的听课、评课与信息反馈教学质量管理体系。

4、对学生进一步加强管理。

无论是是线上教学还是线下教学，抓好学生考勤和纪律是最基本要求，是学习的基本保证。这也是继续教育的难点。我的建议是：三统一法。即老师线下点名和提问、学生线上打卡、学生平时作业相统一。三者统一给平时70分，占有两者给50分。达到60分以上，获得期末考试资格。对学生期末大作业或考试进行严格规定，确保教学质量。再就是加大课堂教学检查力度。教师学生的互动过程、学生精神面貌、纪律等情况都会在课堂上反映出来，通过教学督导检查课堂教学，以此对教师教学水平和教学能力进行评价和指导，保证教育目标的落实和教学质量的提高。

5、加强教师管理，优化教师队伍。

建设一支高水的教学队伍是成人高等教育兴衰成败的关键。可以从以下几方面来加强成人高等教育的师资队伍建设:

第一、严把教师师德关。教书育人始终是教育的使命，继续教育也不例外。面对国家内外形势的变化，我们继续教育同样应把师德放在首位，为培养爱国、爱民、廉洁奉公的学生打下基础。所以我们要严把教师“入口”，德才兼备录用。

第二，建立教师多方选聘制度。对聘用的教师实行人事代理制以及享有与在编教师同等的待遇等，以吸引更多的各行业的专家投入到成人高等教育的专兼职教师的师资队伍中。

第三，制定优惠措施。将教师的工资与岗位职责以及绩效挂钩，同时定期对成人教育的教师进行专业和技术培训，使其更专注于成人高等教育教学工作。

第四，完善教学质量评价体系，对教师的备课、授课等进行跟踪检查和评价，并及时将评估结果反馈给教师，使教师了解自己的教学情况，从而改进自己的教学。

6、加强教材、教学内容、备课的管理

加强教材、教学内容、备课的管理各个继续教育学校都有相关要求，只是落地很难。我认为要改善必须从以下几个方面入手：第一、办学主体，结合专业设置情况，组织教师编写适合自己教学的教材并出版，同时相关企业也可以派人参与。第二、在教学检查中对教师备课和教学内容提出明确要求。力争符合新形势、新行业、新产业，甚至符合某些企业的需求。根据学生所处行业的大多数，讲授相关案例的搜集与讲授，甚至进行参观学习，现场教学。

四、结语

提升北京市成人高等教育管理水平是一个内容综合庞杂的系统工程，要搞好成人高等教育管理工作，实现成人高等教育教学目标，就必须以系统的观念作为指导，通过密切协调各个方面的关系，不断探索研究成人高等教育的办学和教学管理规律才能实现。本文从高校教师队伍、管理队伍、监督管理机制三个方面来提出问题并加以分析解决，以期能探索一种较为实际可行的管理方法，以推动成人高等教育的顺利发展。

参考资料：

1. 《我国成人高等教育存在的问题及对策》罗世乾,张玉斌,中国成人教育 2007

2. 《浅谈成人继续教育存在的问题及对策》吕晓健,求知导刊,2014.11

3、《对新形势下我国成人高等教育管理问题的思考》牛强.成人教育学报，2021.4.