乡村振兴战略背景下村土地利用规划编制研究

乡村振兴战略背景下村土地利用规划编制研究

张冬雪

身份证号码： 45262819921217****

摘要：科技在迅猛发展，社会在不断进步，新时期，我国工业化和城市化进程逐步加快，城市迅速扩张，导致城乡发展不平衡的情况。大量农村居民向城市涌入，农村地区产业结构和生产模式较为陈旧，制约了乡村地区的经济建设。在乡村振兴战略指导下，地方政府要发挥土地资源的应用优势，提升土地资源规划利用效率，发挥土地资源应用价值，更好地为当地经济发展提供服务。

关键词：乡村振兴战略；乡村土地；规划

引言

城乡规划与土地利用规划是相关联的两项工作，在相互协调下才能发挥出规划工作的现实价值。但由于二者在研究重点、角度等方面均不同，增大规划工作的衔接难度，对此，需采取可行方案，树立正确原则及理念，以此促进二者衔接。

1乡村振兴战略的切入点

党在十九届四中全会中明确提出：实施乡村振兴战略、促进农业、农村、农民优先发展，保障国家粮食安全以及健全与完善城乡融合发展机制体制。在2020年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记着重强调：要巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。实施乡村振兴战略，不论是从制度的建设上，还是体系的构建中，又或者是具体的行动上，都要以以下几个方面为根本出发点，全面、持续推进乡村振兴战略。（1）观念上的创新。实施乡村振兴战略，为什么用乡村，不用农村？为什么用振兴，不用建设？可谓寓意深刻。众所周知，农村是相对于城市而言的，农村主要指的是农业区，包括集镇和村落，农业是我国经济与社会发展过程中的第一产业。而乡村仅指的是乡村聚落，是乡村地区人们居住的主要场所，一般都以景色宜人、空气质量好著称。而建设主要指的是新事业、新设施以及新精神；振兴的内涵既广泛又丰富，不仅有发展之意，更有兴盛之韵，可以说，振兴包括建设，但又高于建设。（2）结合乡村实际发展情况。实施乡村振兴战略要结合不同村庄的实际发展情况，因地制宜，按照特色资源保护、融入城镇发展以及搬迁撤并的整体发展思路，有序推进乡村振兴战略。（3）先有策划，再有规划。当前，几乎在所有的省、市、自治区甚至是县都有一个乡村振兴战略计划。从宏观角度出发，乡村振兴战略思路都比较明确与清晰，但真正落实到每一个乡村中，还需要有具体、可操作性的规划为支撑，比如特色小镇建设、乡村田园综合体建设等，因地制宜，搞出特色。基于此，在实施乡村振兴战略过程中一定要先有策划再有规划。策划与规划又有显著性的区别，策划需要解决乡村振兴战略实施过程中的总体定位、产业模式以及开发策略等相关方面的问题，这样才能确保所产出的产品满足市场需求。因此，一个乡村要想振兴，必须要有产业支撑，而产业要想得到兴旺发达，必须要对产业链进行拓展与延伸，否则产业就很难实现兴旺与发达，这也是党中央国务院将乡村振兴战略放在首要位置上的应有之义。

2乡村振兴战略背景下村土地利用规划编制

2.1构建“评价”基础数据库和指标体系

评价的基本就是数据，所以在评价的过程中，最重要的就是要做好基础数据库与指标体系的建立工作。将数据库的数据进行最大程度的补充完善，从不同角度、不同层次、不同地区、不同生态环境，对数据进行调查、搜集、整理与整合。并在完善的数据的基础上做出指标体系的构建，从而在未来进行土地利用规划环境影响评价工作时，拥有丰富的数据支持以及指标体系可以参考支撑，在进行环境影响定级与评价的过程中也具有较高的科学性与合理性。

2.2依托可持续发展原则，开展城乡规划

实施土地利用规划工作时，需充分认识到土地资源持续利用的重要性，树立持续发展原则，以此推动城市整体经济的不断进步。在对城市与土地利用进行规划时，将土地资源高效利用作为规划前提与发展基础，确保土地资源能够循环运用，同时还能促进经济市场的稳步发展。负责城乡规划的有关部门应始终坚持这一发展原则，遵循针对土地利用规划工作的安排与部署，全面考量城市资源与城市环境问题存在的关联性，以此为基础，判定城市发展能力及水平。规划期间，应始终以长远的眼光考虑经济效益，并将土地利用规划作为限制，合理开拓、使用土地资源，确保所有规划工作均符合持续发展要求。

2.3鼓励公众参与

土地规划关系到农村地区的经济建设、社会发展和居民利益。在具体规划工作中，要鼓励广大公众积极参与其中，充分考虑居民的建议和意见，保证土地规划更具操作性，避免在规划实施阶段遇到过大的阻力。首先，国土部门要树立正确的公众参与意识，在成果公示、规划编制和基础调查等阶段，与当地居民加强交流，并且通过各种渠道做好宣传教育工作，促使广大村民详细了解政策。其次，通过社会调查、走访等途径，促使广大民众参与到土地规划中。农民作为乡村土地资源的权利人，有权知晓土地资源的用途和规划。

2.4加强多学科的合作和公众参与

在土地利用规划的过程中，涉及土地资源、经济发展以及环境生态等多学科的理论知识，而相应的评价人员在专业知识上可能会存在着一些不足之处。因此在加强评价方法的科学性方面，就需要做好多学科人才的选聘与加入工作，进一步提升评价的科学性与专业性。同时在土地规划的过程中也需要公众积极地参与，在数据的收集、监督管理以及保障方面都需要公众最大限度地参与，从而在众人的努力下做好土地利用规划环境影响评价工作。

2.5重视部门协作沟通，确保法规标准统一

通过对当前所使用的土地制度内容进行分析可以发现，城乡规划部门与土地利用规划部门之间的沟通不够，对于一些较易处理的问题，只需在彼此沟通下便可得到良好的解决效果，但由于两个部门缺乏有效交流，不仅无法在短时间内完成相关问题的处理，甚至还会激发双方矛盾。当矛盾日益凸显又不及时解决时，便会使两个部门产生隔阂，无法以更为客观的态度落实各项工作，致使在规划工作方面所制订的规划方案严重脱节。为了解决这一问题，负责规划部门管理的上级人员应加强重视，强化两个部门之间的联系，采取可行的方法转变双方工作理念，并就规划内容达成共识。若条件允许，可以组织各部门人员前往另一部门参观与学习，了解其近期规划方向及方案，结合实际并在相互沟通与协调下，找出方案中的问题加以解决，以保证城乡规划、土地利用规划工作的可行性、有效性。此外，要求两个部门执行规划作业时，均需遵循土地资源合理利用原则，在此期间，土地利用规划部门还需全面考虑城乡规划的真实需求，依托于部门现状与资源，尽可能为城乡规划部门提供资金与制度支持。只有两个部门协调、沟通运作，共同确定城市发展方向，并以此为目标逐步落实规划工作，方可强化城乡规划与土地利用规划之间的衔接性、协调性，在相互作用与进步下，打造出节约型、环境友好型社会，以此实现城市经济的稳步发展。

结语

在经济发展新形势下，乡村建设成为了时代的主旋律以及当前政府工作的要点。实施乡村振兴战略，需要充分发挥土地资源的价值和作用。在土地规划编制中，要综合考虑当地具体情况，保证规划方案的合理性以及科学性，按照既定原则，落实相关工作，满足农村地区经济建设的需求。

参考文献

［1］周伟文.乡村振兴战略背景下村级土地利用规划研究———以东莞市常平镇卢屋村为例［J］.乡村科技，2019（23）：43-44.

［2］王成，齐欣.乡村振兴战略背景下的村土地利用总体规划研究———以重庆市永川区黄瓜山村为例［J］.安徽农学通报，2018，24（21）：3-5，59.