简论草原行政执法存在的问题及对策

简论草原行政执法存在的问题及对策

张艳 1 张磊 2

巴彦淖尔市林业和草原综合行政执法支队内蒙古巴彦淖尔市015000

摘要：本文阐述了林业行政执法存在的主要问题，包括林业执法多头执法、职能重合、机构不健全等，并提出了治理对策。

关键词：林业行政执法；存在问题；完善体系；治理对策

林业行政执法是指林业行政机关和法律、法规授权的组织在林业行政管理过程中，针对相对行为人，依照法定职权和程序使国家林业行政管理职能得以具体实现的活动过程。中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》将依法治林作为加快林业发展的基本方针的确立，体现了依法治林的重要性，赋予了林业行政执法机关更加神圣的使命。林业行政执法机关能否依法行政是确保林业跨越、持久发展的根本保障，是依法治林的关键所在。

1林业行政执法存在的问题

1.1林业行政立法不能完全适应当前林业发展的需要

尽管林业立法已经基本涵盖林业行政管理工作的各个方面，但是，林业法律、法规、规章的现实有有空白，对一些具体的程序规定也不十分完善，对林业行政主管部门权力规定较多，而对其义务规定较少；对当事人违法自理规定得比较笼统。

1.2林业行政执法趋利化

由于林业行政管理正在从过去计划经济体制下“包揽一切”，向市场经济条件下的“依法行政”进行转变过程中，在计划经济条件下的“依法行政”进行转变过程中，在计划经济条件下形成的一些体制问题并没有完全清除，当前突出的问题是林业行政执法机构和人员过多，经费严重不足，全市只有城步县纳入了财政预算，其余县市都是靠自己想法解决经费缺口，有的甚至将林业行政执法行为与林业行政执法机构，人员的工资，幅利等自身利益相挂钩，还有的个别地方甚至向林业行政执法机构、人员下达罚款、收费指标，如木材检查站，作为林业行政的执法的一个窗口，其执法人员的工资等并未纳入财政预算，其各项待遇就直接与其罚没整归入挂钩，这就难不造成林业行政执法行为与林业行政执法要求相背离，从而成为林业行政执法不公、不合法及至腐败的一个重要原因。

1.3林业行政执法权配置不合理

林业行政主管部门依照法律规定行使森林和野生动植物资源保护、林木种管理，植物新品种保护等方面的行政执法职能。由于林业主管部门大都设立林政资源、野生动植物、森林防火、森林植物检疫，森林公安等内设职能机构，而林业主管部门的行政执法权大部分散在相关的职能机构中，这样就造成可以行使行政执法权的机构过多、过散、过滥、这些是有执法职能的机构存在着执法职能相互交叉、相互扯皮，从而导致执法力量分散，难以提高行政执法效率，所以建议成立林业行政执法联合队，统管所有的林业行政执法，效果会相对好一些。

1.4林业行政执缺乏必要的制约机制

林业行政执缺乏必要的制约机制，在实际中，有些林业行政执法机构自己设定执法权力，执法程序，自己执行，出现了行政执法“一条龙”的现象，从而导致行政执法责任模糊。

2治理对策

2.1完善林业立法，建立健全林业各项法律规范

林业立法是林业依法行政的基础，林业立法要在总结过去成功经验的基础上，坚持成功的做法，改进立法工作的不足，公开的精神解决林业立法中的难占和不足，进一步提高林业立法水平和质量如上面讲的有关非法占用林地案件有关情严重的司法解释，木林检查站对于林业外罚的标准，林木林地流转管理方面的规定，野生动植物保护管理中涉及的进出口法规，《种子法》有关配套规定，林业规费征收标准等。

2.2建立健全林业综合执法机构

各级林业主管部门应当按照林业行政处罚程序的要求建立、健全林业执法机构，统一负责林政案件的把关、审核、监督工作，统一执法标准、程序，以从根源上堵塞执法漏洞。通过考核、测评的方式，成立以森林公安为龙头、由林业主管部门的各股、站、室业务骨干组成的林业执法综合队伍，以更加有效地发挥森林公安机关这支具有武装性质的治安行政力量的作用。

2.3完善执法体系

一是要规范林业行政执法的行为方式。林业行政执法的手段包括行政监督、行政强制、行政奖励、林业行政处罚等。行政处罚只是行政执法手段之一，要改变目前林业行政执法等同于林业行政处罚的现象，应对行政执法的行为方式进行规范。二是要提高林业执法队伍的综合素质。通过教育、培训和资格认证等形式，使行政执法人员熟悉本部门的法律法规、执法权限、范围、种类、程序等；切实加强执法人员的资格管理，经考核后持证上岗；要把好进入关，对执法人员进行制度化的考核考评，监督其执法行为。三是要严格实行收支两条线管理，坚决杜绝执法行为与经济利益挂钩的现象。

3基层草原监理执法存在的问题

现阶段，在基层草原监理执法过程中存在的问题，主要表现在以下方面：第一，没有充分认识草原监理档案工的重要性。在基层草原监理执法过程中，相关的监理档案并不完善，存在一定的缺失问题，这会直接影响草原监理执法工作效率，对草原监督管理工作质量会产生极大影响。目前，在基层草原监理执法过程中存在工作人员对待草原建立档案不够严肃认真、草原文书不能进行严格归档、随意翻看和删改等问题。意识不到草原建立档案本身具有的法律效应，导致一些珍贵档案丢失和损坏。除此之外，在开展档案管理过程中，并没有制定全面完善的管理机制，档案制作验收后不能对档案进行有效的后期管理和维护。因为资金支持力度相对较低，很多草原监管部门没有设立独立档案室。还有一部分草原监管部门的工作人员工作任务比较多，工作量相对较大，没有档案管理人员的编制，没有加强档案管理人员的专业培训工作，导致在草原建立档案管理过程中存在很多问题，不能形成系统全面的归档机制。在后期对档案进行查阅时，也存在一定难度。第二，社会各界对草原生态环境的认识不足。近些年来，利用有效的草原保护工程项目，在一定程度上能够提高草原保护水平。但是因为历史影响，仍然存在随意利用草原的观念，忽视了草原在生态经济以及社会等方面的潜在价值。一些人更加重视眼前的经济利益，不能认识到草原可持续发展的积极作用，存在随意侵占草原，将草原变为耕地，破坏草原的行为。甚至很多地方对这些行为是默认的，会严重影响草原的长远发展情况[2]。

3.1基层草原监理执法建议

第一，在对基层草原执法工作进行改进的过程中，需要加强宣传工作，为基层草原监理执法营造良好的法治氛围。在这一环节中需要根据草原的具体情况以及基层草原监理执法的具体要求，重视对草原法律法规的宣传工作，要将宣传工作纳为草原监管过程中的重要内容。除了要宣传现有草原的具体情况之外，要让人们了解草原的功能，加强草原保护的积极意义。还要加强对草原相关法律法规的普及和宣传，要根据草原监理执法的具体工作内容，将广大农牧民以及相关企业作为主要的宣传教育主体，使政府各职能部门都能够参与到草原监理执法宣传工作中，提高宣传效果，进而为基层草原监理执法工作奠定坚实基础。

4小结

总而言之，在基层草原监理执法过程中需要了解存在的具体问题以及在监理执法中存在的难点。这样才能够提出科学有效的解决措施，加大基层草原监理执法力度，提高监理工作质量，推动草原生态环境的可持续发展。

参考文献：

[1]姜有威， 罗天旭. 浅议基层草原监理执法存在的问题与对策[J]. 甘肃畜牧兽医， 2015, 45(012):67-68.

[2]陈生翠. 基层草原监理执法存在的问题与对策[J]. 农家致富顾问， 2019, 000(002):117.

[3]刘佳. 基层草原监理执法中存在的问题及建议[J]. 农民致富之友， 2019, 607(14):185-185.