电力系统物资合同管理的不足及对策分析

电力系统物资合同管理的不足及对策分析

余滨 金笛

安徽省电力公司金寨供电公司， 安 徽 金寨 237300

摘要：随着人们生活水平的提高，对电力的需求量逐渐增加。现阶段，电力系统物资合同涉及部门众多，如物资需求部、科技管理部、项目实施部、财务管理部等，每个部门都有自己的责任和目标。而电力系统物资合同管理，重在确保采购物资与这些部门责任目标管理要求一致，以保证采购物资满足电力工程建设的需要。本文在阐述电力物资采购合同管理必要性和意义的基础上，分析了电力系统物资合同管理存在的不足，并针对不足提出了提升电力系统物资合同管理水平的建议，即充分发挥内部审计作用，加大合同管理内部控制；健全合同管理内部控制体系，完善合同管理内部控制制度；加强合同签约、履约全程管理，提升电力系统合同管理水平；尊重合同管理动态规律，构建闭环式合同管理体系；提升合同管理人员专业素养，推进合同管理专业化进程，以期提升电力系统物资合同管理的效率性、合法性和规范性。

关键词：电力物资；合同管理；内部控制

引言

随着经济全球化的发展，中国的各个行业和各个领域都在进行积极的创新改革，电网主网架逐渐优化，配电网逐渐改造升级，智能电网的建设进程推进。电网工程中投资成本有所增加，电网的建设和运行维护、物资管理工作迎来了全新的挑战。为了实现电网工程项目的顺利进行，电网企业要保证项目物资供应的可靠性和协同性，促进项目物资履约质量和实效的提升，构建起完善的电网项目物资合同领域风险预警管控机制并发挥其有效作用。

1加强电力物资采购合同管理的必要性

国内电力事业的蓬勃发展，对电力物资的需求量逐年扩大，对电力采购合同管理的效率提出更高的要求。就国家电网发展规划而言，未来五年电网总投资将近上万亿元，而建设投资将占整个行业投资的50%以上。其中，电力物资采购迸发出蓬勃的活力，合同管理的工作量将持续加大。同时，当前正值电力改革关键期，政企分开、厂网分开渐渐明朗，电力企业真正走上自主经营的路子，并以经济合同探索尝试新的合作领域。为确保签约合同准确执行，就必须要重视电力物资采购合同管理，不断完善各项制度、规范各项操作流程，防范各类风险，确保电力工程建设的无障碍进行。

2电力系统物资合同管理存在的不足

2.1物资合同阶段管理意识淡薄

对于电力企业发展来说，物资合同具有重要意义，若没有及时进行物资合同的结算就会降低电力企业信誉，影响电力企业形象，甚至会加大电力企业的经营风险。但是，大多数电力企业都更注重建设，忽视了管理工作，所以存在物资合同结算管理意识淡薄的问题。甚至有很多管理人员与生产人员认为只要物资没有出现质量问题就不会造成影响，但若没有根据合同条款支付物资款项将会使电力企业面临诉讼风险与审计风险，会严重影响到电力企业的发展。

2.2合同管控体系不健全

合同管控体系，是提升合同管理水平的基础。当前，不少部门没有专门合同管控机构，合同承办、经办分工不明朗，归口、分级、授权等管理机制不畅，相关环节的审查、评估等执行不严，这些都是合同管控体系不健全的表现。

3加强电力系统物资合同管理的有效措施

3.1加强物资合同结算集中化管理

加强物资合同结算集中化管理需要以下工作的支持。第一，健全结算风险防控机制。电力企业需加大物资合同结算风险信息采集力度，增强信息的准确性与全面性。同时，电力企业需完善风险评估制度，定期对风险进行分析评估，根据实际情况制定应急预案，加强结算监督，实现物资合同结算的长效管理。第二，在招标审核过程中，电力企业需加强价格审核，避免物资价格超出预算，若超出预算需及时调整。第三，及时优化招标文件。电力企业需在招标文件当中明确规定物资供应商的资质、条件、最长供货时间以及交货提前期，避免物资供应商延迟交货时间。第四，规范合同签订、合同变更以及合同解除等各个环节中的操作，确保双方在合同方面没有异议。若解除合同，需由多个部门与供应商共同明确解除合同的原因以及全责。第五，加强合同履约管理。物资管理部门需根据实际情况制定供货计划，催促供应商供货，并对物资进行检查，若物资不符合要求则拒收。第六，加强履约保障金与发票管理，加大供应商的违约成本。

3.2充分发挥内部审计作用，加大合同管理内部控制

审计是企业内部控制的重要手段，发挥内部审计的作用，及时找出合同管理的薄弱点，综合评价企业内部控制的健全、执行情况，以提升合同管理的控制水平。（1）制定审计监督办法。根据合同管理实践活动要求，制定切合实际的审计监督办法，有效审查、评价合同管理内部控制的规范性、合法性、效益性。以合同管理的审计监督为把手，及时发现合同条款的不规范、不严密之处，为提升合同管理水平提供依据和参考。（2）审计重心前移，注意全程把关。发挥内部审计的作用，在加强合同履行事后管理的同时，还应强调全程把关，将审计重心前移，做好事前把关，以及时发现问题，降低合同管理风险。为此，内审部门要以事前、事中为审计切入点，以事后为落实点，结合实用的审计方法，全程监控供货资质、合同签署、合同执行、合同终结等环节，发现合同管理的漏洞，降低合同管理的风险。

3.3建立起健全的履约风险预警管控运行机制

强调针对项目物资合同履约风险的预警和管控概念，使多项机制运行和作用到不同的环节中，例如多种分析机制，履约风险识别、评估、报警、管控机制等。履约风险识别机制是在对履约风险进行科学分析和详细研究的基础上，经过充分的调研，对项目物资合同履约可能受到的影响因素进行准确的识别和分析，包括外部风险和内部风险两方面的风险因素。以履约风险分析和评估机制为例，要对履约风险进行定量和定性分析，通过关联图、因果矩阵等方法工具，全面分析履约风险并进行相应的评估，结合定量与定性的方法，将合同履约预警风险点的风险值准确地评估出来，对合同履约预警风险点的等级进行合理确定。履约风险管控约束机制的构建中，需要构建起风险管控策略，例如规避风险策略、控制风险策略、风险转移和风险自留的管控策略等，在管控策略的基础之上，制定完善的履约管控方案，促进物资合同履约风险预警综合水平的提升，制定切实可行的履约风险预警管控工作计划。加强对关键指标的定期监控效果，通过物资合同、履约人员的自我评价，在相关的风险预警管控监督和考核方案当中，实现履约风险管控效果的不断优化，推动履约风险管控工作的可持续发展。履约风险预警保障机制的构建，要加强对履约管理人员的培训力度，强化履约管理人员的职业素养等专业能力，落实专项履约风险评估工作，强化决策的综合质量和有效性，加强对信息系统的有效运用，强调物资履约预警管控的动态性，促进管控能力的不断提高。

结语

电力企业在物资合同结算管理工作中存在管理意识淡薄、缺乏完善的信息系统、未积极开展统计分析工作等问题，严重降低了物资合同结算管理质量。为解决这些问题，电力企业应构建完善的ERP系统、健全物资合同结算预警机制并加强人员培训力度，加强物资合同结算管理，为电力企业发展奠定基础。

参考文献

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[2]杜明彦.化繁为”精”——云南电网曲靖供电局物资单项结算助力工程精益管理驶入快车道[J].农电管理,2018(9):22-23.