审计机关推进“两统筹”工作的思考

审计机关推进“两统筹”工作的思考

王艳丽

高密市审计局 山东高密 261500

摘要：在大数据技术创新普及的背景下，“两统筹”工作的开展可以使审计工作得到改良，并保证审计工作相关资源得到更加合理的配置，保证在提高审计工作覆盖范围的基础上，提升审计监督举措的运行更加有效，并使审计思维可以借此得到调整。因此，“两统筹”可以促进审计方法与审计类型的全方位转化。

关键词：审计；两统筹；大数据

引言：习总书记多次在讲话中强化审计工作改革的重要价值，提高审计工作的覆盖范围，按照集中统一的思路制定审计共走的改革策略，可以使审计监督体系实现更加高效的运行，并使国家的治理体系得到优化。在2019年，国家审计署出台了关于“两统筹”的指导意见，使得“两统筹”的开展拥有了更加明确的方向。

一、“两统筹”的内涵

从当前审计项目实施的情况来看“两统筹”存在狭义和广义的区别，审计方式和审计项目的统筹属于狭义的范畴，审计组织和审计资源配置以及审计成果应用等均属于广义的范畴。作为一种思维方式、思想方法和工作方法，审计“两统筹”的内涵包括三个方面：一是在谋划和部署审计工作时，系统地、整体地思考问题、解决矛盾，协调好审计内部各个部分之间的关系，增强审计工作的系统性和整体性；二是在协调审计内部关系和审计外部关系时，坚持整体决定部分、部分反作用于整体的观点，从整体上把握事物的联系，实现审计系统组成要素之间的良性互动，增强审计的协同性和溢出效应；三是在审计决策、审计项目和审计组织方式统筹上、审计实施和审计成果利用时，统筹协调上下级审计机关、审计机关各个部门之间的关系，统筹利用人力资源、技术资源和审计的外部资源，提升审计监督效能。

二、“两统筹”发挥的主要作用

要结合审计机关的工作协作情况，对“两统筹”的实施方案进行调整创新，提高对项目审计和组织方式的关注，使大数据应用的突出价值可以得到进一步凸显，并保证审计工作的覆盖面可以得到相应的延伸，以便能够在规避交叉重复审计问题的过程中，有效实现审计人员负担的管控，保证审计监督的效能得到提升。

（一）建立起审计机关上下协作配合机制。

统筹审计项目和审计组织方式，盘活利用好审计资源，缓解人少事多矛盾，减轻基层压力，拓展审计监督的广度和深度，解决推进审计全覆盖过程中出现的交叉重复审计和监督盲区等问题，有力地扩大审计的覆盖面。

（二）强化审计计划管理和项目整合。

审计项目计划在“两统筹”工作中发挥着龙头作用，制定科学合理的项目计划，从源头上加强统筹，有助于最大限度减少交叉重复审计。审计机关的工作人员需要对各类型的审计项目进行统筹处置，提高各部门工作衔接水平，保证政策的跟踪质量得到提升，使预算执行有效性得到进一步强化，以便能够在经济责任审计工作实施的过程中，可以实现各类型审计项目的统筹处置，以便能够在提高审计项目安排水平的同时，为嵌入式审计手段的合理选取提供帮助，保证在审计项目组织方式得到改进的情况下，避免出现审计项目分散的问题。

（三）强化了上下贯通和内部管理。

上级审计机关强化对下级审计机关的业务领导，实现上下贯通融合。审计组织方式的创新，包括强化上下联动、密切对外协作、优化内部管理等多个层次和维度。要加强对不同专业和不同区域间合作工作的关注，结合审计项目的实际情况对审计资源进行统筹安排，使审计监督工作的力度可以得到进一步加强。

（四）深入挖掘出“大数据”审计潜力。

大数据技术的推广应用可以为审计工作的创新提供高水平支持。提高大数据技术的供给质量，有助于审计工作覆盖率的提升，并使“两统筹”的作用得到进一步凸显。坚持数据先行，省市县三级审计机关在“两统筹”引领下，共享数据资源，组建数据分析团队，全面挖掘大数据审计潜力，深化分析利用，精准定位问题疑点，提高了审计“精准打击”能力。

（五）推进了各类审计资源和监管力量协调配合。

政府各部门、纪检监察机关以及内部审计、社会审计在维护市场经济秩序、加强财政财务监管、促进廉政建设、保障国民经济和社会健康发展方面发挥着重要作用。要提高有关各方的协调配合水平，在外部因素的有效应用之下，保证形成监督工作合力。

三、推进“两统筹”工作的难点

深化“两统筹”工作，是加强基层审计机关工作作风，有效减轻被审计单位负担的一项举措，但在审计实践中，还存在一些问题。

（一）审计人员职业能力不足。

在“两统筹”实施的过程中，审计工作者需要保证具备丰富的经验，并在充分掌握行业知识的情况下，实现职业能力的进一步提升。但是，审计人员理论功底薄弱、文化知识不高、专业技术不精以及计算机技术缺乏等是目前审计人员普遍存在的问题，大多数人无法满足“统筹”审计项目的整体需求。

（二）大数据审计技术的制约。提高审计工作组织方式的构建质量，需要保证获得大数据技术的支持，要加强对数据分析重要性的研究，提高非现场审计方式的应用比例，尤其要对大数据相关技术进行完整应用，使组织模式的统筹组织方案可以得到改进，以此提高统筹审计质量。

（三）审计机关统筹实施机制尚未建立。

目前，很多基层审计部门的成员未能对“两统筹”提供足够的保障，相关配套举措无法得到调整，审计对象的各方面需求无法得到满足，不利于信息共享体系的成熟构建。

（四）审计工作方案下发不及时。要保证审计工作的主观团队实现对审计项目的高水平组织，尤其要对各项审计方案的下发举措进行研究，使审计团队成员可以充分了解年度审计的重要性，以便能够在审计项目得到有效统筹的情况下，提高数据和人力资源的配置水平。

四、推进“两统筹”工作的路径

（一）加强组织领导，优化审计资源。要加强政治学习，提高认识水平，严格按照“一盘棋”思维处理审计工作，并在创新信息沟通渠道的基础上，实现对审计成果与经验的分享。要使用统筹融合的方式对组织工作进行调整创新，提高审计工作相关资源的更迭质量，尤其要对新型审计格局进行创新构建，使审计数据分析和人才共享机制可以得到更加成熟的构建，以便能够在大数据技术得到合理应用的同时，提高资源资产的配置合理性。

（二）科学布局，健全保障机制。

“两统筹”工作一定要加强对布局工作的重视，提高组织体系的构建质量，完善相关保障机制，尤其要保证审计工作人员在“两统筹”要求下开展自身工作，并保证在总揽全局的基础上，确保“两统筹”工作的顺利实施。要强化对审计机关协作情况的重视，保证相关考核评价举措得到改良。

（三）摸清底数，统筹计划项目。要加强对审计项目和审计对象进行摸查，按照分类管理的方式处理项目统筹管理工作，使项目的分类和覆盖方式可以具备更高的合理性。要提高对各类型项目融合情况的关注，确立预算执行与经济责任审计工作的主体地位，使“一审多项”、“一审多果”、“一果多用”目标得到实现。

参考文献：

[1]中共中央宣传部.习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要，学习出版社、人民出版社.

[2]习近平.2017，习近平谈治国理政（第二卷），外文出版社.

[3]胡泽君.在应对疫情防控资金和捐赠款物专项审计 推进财政一级预算单位审计全覆盖视频会议上的讲话2020—2—14.

[4]胡泽君.坚持稳中求进工作总基调 大工作会力推进审计全覆盖 更好发挥审计监督作用——在全国审计议上的讲话.2019-1-13.

[5]胡泽君.2018. 努力开创新时代审计工作新局面——深入学习贯彻习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上的重要讲话精神[J]. 求是(13).