试析内部审计在高校治理中的作用

试析内部审计在高校治理中的作用

黎柳燕

柳州工学院 广西柳州市 545616

摘要：在高校治理中，不断加大内部审计力度是加强高校风险管理的根本方法，有利于防止贪污腐败，对高校教育经费的合理使用而言有着非常重要的意义，同样也是不断完善高校治理、提高高校治理水平的重要途径。文章以高校内部审计、高校治理为切入点，分析我国高校治理中内部审计的实际应用情况。

关键词：内部审计；高校治理；作用

引言

随着审计工作重要性日益凸显，以及高校内涵式发展管理的需要，新时期高校内部审计工作将面临诸多任务和挑战，如审计机制的变化、审计范围的扩大、审计责任的增强、审计视角的变换、审计方式的创新、审计手段的更新等。为适应新时期审计工作的要求，高校内部审计机构和内部审计人员需要顺应时代变化，提高审计站位，积极转变审计理念，拓展审计思维，开拓审计视角，采取科学合理的工作方式和改进措施，提高内部审计工作质效，服务于高校的长足发展和进步。

1新时期高校内部审计工作的现实背景

党的十九大做出了改革审计管理体制的决策，组建和成立了中央审计委员会，这是加强党对审计工作集中统一领导的体现，这一历史性重大举措，使审计工作的权威性得到大力提升，因此，审计工作在机关、企事业单位的监督体系必将发挥重要的优势和作用，新时期的审计工作也必将要肩负起这份重任和历史使命。为促进高校完善治理，实现其教育目标，推进和实现高校内涵式发展，高校内部审计部门应依照国家法律、法规和学校规章制度等，在审计全覆盖要求下，主动履行审计职责，对高校各大经济和业务领域给予公正的监督、客观的评价、合理的建议，做好第三道防线。新时期高校内部审计工作更是处于变革、转型和蜕变进程中，因此，始终要把坚持党的集中统一领导放在首位，只有具备了这样政治高度和站位，审计人员才能坚定信念，廉洁自律，恪守职责，充分发挥内部审计工作在高校治理体系中的重要作用。

2内部审计服务高校治理中存在的问题

2.1审计在高校治理中未得到应有的重视

高校治理分外部治理和内部治理。高校的外部治理主要涉及高校与政府的关系、高校与社会的关系、高校与高校之间的关系。学者们普遍认为，外部治理首要的是明晰治理主体及其职责，做好政府简政放权、强化学校办学自主权、完善社会监督评价等工作，做到“管、办、评”完全分离。到目前为止，我国高校的“社会评价监督”主要指社会评价机构对办学水平、教学质量和社会声誉的评价，忽略了对学校财务报告、内部控制的外部审计和评价。高校的内部治理主要涉及高校内部政治权力、行政权力和学术权力之间的关系。学者们普遍认为，高校利用以党委书记为代表的党委会决策运行机制、以校长为代表的行政执行机制、以教授为代表的学术决策机制、以教职工和学生为代表的民主监督机制来实现有效治理。也有学者将大学的治理机制概括为：规范大学党委会决策运行机制、完善以校长为中心的行政执行机制、建立以学术委员会为主的学术决策机制、形成多元化的民主监督机制，同时将教职工民主监督、学生民主监督、自媒体舆论监督以及教工和学生的申诉制度列入监督的渠道。虽然提到了监督，但只是非专业的师生民主监督、自发的自媒体舆论监督和个人申诉，没有提到学校纪委监察、内部审计的专责监督。

2.2高校信息化建设落后

在信息网络技术高速发展的过程中，信息技术实现了高校教学管理一体化，促进了科研、教学与管理之间的融合发展。在高校教育教学朝数字化方向发展的过程中，高校信息化管理的实现有效强化了高校治理的效能。不过从目前的情况来看，我国部分高校在创建智慧校园的过程中发展较为缓慢，高校内部各部门工作还未形成统一，在各部门数据标准无法形成统一的情况下，各部门数据信息的准确性、真实性得不到保障，如在高校信息化建设落后的情况下，资产管理标准与资产管理系统存在差异，会加大高校内部审计的难度；在高校审计部门未采用先进审计软件的情况下，数据库搭建不完善，只能采用手工操作的方式，高校审计工作的效率必然会受到影响。

3内部审计在服务高校治理中发挥作用的途径

3.1加强内部审计组织领导

针对高校审计工作的开展，要想确保其服务于高校治理，需要建立完善的领导机制。在领导机制中，要确定高校校长为内部审计的第一责任人，同时在国家法律法规的引导下领导开展内部审计工作。加强高校内部审计组织领导，可以将年度审计工作、总结、报告等内容纳入校长办公室的研讨范围，重点将内部审计结果作为有关决策的依据。高校建立的内部审计机构行使独立权力，主要负责高校的重大经济事项、预算安排、大额资金使用、重大采购等项目的研究与决策。高校设立独立的内部审计机构，必须牢记独立行使内部审计监督责任这一基本原则，确保机构内部审计工作独立开展，尽量避免内部审计工作受权力因素影响。高校内部审计机构必须积极参与高校相关事务的管理，通过参加各管理、领导会议，对机构的工作进行协调，在高校内部审计管理体制框架的基础上认真落实工作责任，有效发挥高校内部审计的监督作用。

3.2营造良好的内部审计氛围

首先，需要提高高校领导层对内部审计工作的认识，不断创新高校内部审计理念，着重对内部审计制度进行完善，在高校治理中充分发挥内部审计的风险防范、规范管理等作用，进一步发挥内部审计制度自我监督的作用，以内部审计管理的方式实现对行政权力、学术权力的制约，有效发挥高校内部审计体制下权力监督保障的功能；其次，需要营造良好的高校内部审计氛围，树立审计人员在被审计人员心中的良好形象，构建内部审计人员相互理解、相互沟通的良好氛围；最后，需要高校重视内部审计团队软环境的建设，通过优化内部审计工作环境的方式强化内部审计人员的战斗力，提高高校内部审计团队的凝聚力，不断优化高校内部审计监督、管理与服务水平。

3.3加强内部审计队伍建设

首先，想要内部审计更好地服务于高校治理，需要不断对内部审计人员进行培训。结合高校治理对内部审计工作、审计人员能力的要求，有针对性地开展高校内部审计人才队伍的专业化建设工作。高校可通过激励的方式鼓励内部审计人员参加培训活动，并在机构内部开展内部审计方面的研讨活动，不断提高高校内部审计人员的审计水平和业务能力。其次，还需加强对高校内部审计人员的作风建设，确保每一位内审人员恪守职业道德，严格履行自身职责。最后，在高校开展内部审计工作的过程中还可以引导社会力量进入，通过购买服务的方式将自身内部审计业务委托给第三方机构，以有效缓解高校内部审计人员的压力，这在高校内部审计专业人才缺乏的情况下不失为一种良好的方法。

结束语

在高校治理体系中，内部审计是非常重要的一部分，我国高校想要通过开展内部审计工作的方式更好地为高校治理提供服务，必须从领导层做起，提高对内部审计工作的认识，结合高校自身发展实况制定并完善相应的内部审计制度，实现对高校学术权力、行政权力的有效监督，充分发挥内部审计在高校治理体系中的作用。

参考文献

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