浅谈高校档案工作中的法律立法问题

浅谈高校档案工作中的法律立法问题

袁成智 傅元胜 苏锶楠

中国人民武装警察部队警官学院 610213

摘要：改革后，社会高速发展，带动了各方面进步。目前，高校档案工作中的法律问题折射出档案工作制度和档案工作意识都存在缺憾，本文就立法方面的问题提出一些解决问题的思路，以供参考。

关键词：高校档案；法律问题；措施意见

引言

“互联网+”时代的到来，使信息化成为推动档案工作发展的重要领域，也对高校档案工作提出新的更高要求。新修订的《档案法》明确提出电子档案效力与传统载体档案效力同等，确立了电子档案的重要法律地位，鼓励传统载体档案数字化，积极推进档案信息化，为高校档案工作指明了方向。

1必要性

新时代中国特色社会主义对档案工作提出的新要求中华人民共和国成立以来，我国档案法律体系建设经历了较为曲折的发展阶段。直到1987年《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）正式颁布实施，才结束了我国档案工作无法可依的局面。随后，国家档案局、国家标准化管理委员会、地方各级政府以及部分高校纷纷据此制定相关规章制度，并逐步形成了以《档案法》为核心的档案法律体系。然而，随着社会的高速发展，特别是信息化时代的到来，人类社会的生产生活模式出现了巨大变革，传统的信息处理方式、档案存储方式等也遭到冲击。在此背景下，于2020年再次对《档案法》进行了修订，这次修订坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，贯彻落实党中央、国务院的决策部署，总结实践经验，致力于解决制约档案事业发展的瓶颈问题，为做好新时代档案工作提供了法律制度遵循。然而，新时代发展涌现出的新问题、新需求仍需要通过法律加以界定，档案法治建设依然任重道远。

2.加强依法治校的现实需要

我国高等院校作为培养社会主义建设者和接班人的重要场所，是教育系统的重要组成部分。贯彻依法治校原则，强化学校规范化运行，既有利于维护法律的尊严，也有利于维护学校及师生的合法权益。高校档案管理部门作为学校历史发展的“见证者”，保留着学校发展的各类材料，这些材料对高校未来发展起着重要的借鉴作用。因此，强化依法治档是推动高校规范化运行、推进校园治理和健康发展的重要基础和有效手段。

2问题

2.1.高校档案法规体系尚待健全

以新修订《档案法》为核心的档案法律法规体系虽然逐步趋于完善，但是由于档案种类各异、档案管理涉及领域又较为分散，《档案法》与其他行业法律法规之间、不同行业档案法规制度条款之间往往容易出现冲突。高校档案管理事业作为高校日常管理中不可或缺的组成部分，因其服务于高校事业发展及师生需求的职能以及高校自身发展方向的不同，因此对于档案规章制度有其独特的需求。当前，绝大部分高校并未根据自身需求建立适应其发展的档案管理规章制度，档案管理法规体系亟待健全。

2.2冲突

冲突是指这对同一问题，上下位阶的法律文件规定不一致。典型的例子就是党委机关制定的制度与立法机关的法律规定相冲突。以人事档案查阅相关规定为例，中组部制定的《档案条例》与《档案法》《档案法办法》等法律文件的规定相互冲突。《档案法》第19条规定：中华人民共和国公民和组织持有合法证明，可以利用已经开放的档案。而《档案法办法》第22条进一步明确：中华人民共和国公民和组织持有介绍信或者工作证、身份证等合法证明，可以利用已经开放的档案。这里说的档案自然包含人事档案。但《档案条例》第31条却规定：任何个人不得查阅本人及其直系亲属的档案。二种规定显然互相矛盾。而“当代中国成文法形式包括：宪法、法律、行政法规、地方性法规、自制法规、行政规章、特别行政区法、国际条约。其中宪法、法律、行政法规分别居于核心地位和尤为重要的地位。行政规章的地位低于宪法、法律、行政法规。”因此从位阶及效力上说，至少《档案法》是《档案条例》的上位法，中组部颁行的《档案条例》中的相关条款显然违背了《档案法》。

3对策建议

3.1完善高校档案规章制度建设

新修订《档案法》确定了今后档案工作的基本方向和主要原则，各高校档案管理部门应当站在讲政治的高度做好各项具体的业务工作，切实担当起“为党管档、为国守史、为民服务”的职责使命。以新修订《档案法》实施为契机，结合《“十四五”全国档案事业发展规划》的相关要求以及学校档案事业发展实际，对现行的档案规章制度进行全面梳理，不断完善学校档案规章制度建设，做好与新修订《档案法》的有效衔接。构建起系统完备、科学规范、可操作性强的档案规章制度体系，明确责任分工，做到有据可查，弥补档案管理机制漏洞，切实把档案法律制度转化为档案治理效能，力求将依法治档要求落到实处。

3.2树立服务意识

因脱胎于校办等管理部门，档案工作机构多少带有行政机关的官僚主义等不良工资作风，服务意识缺乏。因此，高校档案工作必需确立一种意识：档案工作的核心在于提供服务。在档案的材料移交、查借阅利用等环节中，亟待树立来者是客、只跑一次的理念。来者是客是指应树立优良的服务态度。要像接待客人一样对待服务对象，力避脸难看、话难听等恶习。创造相互尊重的氛围，建立相互理解的环境，尽量消除来者的焦虑紧张心理。只跑一次，是指尽量节省成本提高效率，避免推诿搪塞等事难办的尴尬不安。应在不违背原则的前提下，尽量简化程序或环节，实现利用目的。以干部人事档案查阅为例，如果是校内教工或其家属，如因事先并不知晓查阅程序而未能准备查阅审批表等书面文件，档案工作人员不应以缺乏审批表为由直接拒之门外，而应采取变通的办法处理。如其能出示校园卡、身份证等足以证明身份的有效证件，则可直接为之办理查阅事宜；如果是年长的教工亲属，没有证明身份的文件，可以先办理后补证的方式处理。

3.3提升档案管理者的综合素养

大数据时代，对于档案管理工作和档案管理人员都有着更高的要求。档案管理人员的专业能力，直接决定了档案管理工作的质量以及数字化档案管的建设。因此，加强档案管理人员队伍建设，提升档案管理人员的素质势在必行。第一，要注重人才的引人。引人优秀人员做好档案管理的人才储备。第二，要注重提升人员的职业道德。大数据时代的到来，网络存在共享性，档案信息是一种资源，档案信息有可能被泄露的风险，必须提升档案管理人员的职业道德。第三，建立档案管理人才培养和晋升模式。做好档案管理人才的培养。建立培训制度和认证制度，不断提升档案管理人员的业务水平，加大管理和培训力度，切实提高工作人员的实践操作能力；建立晋升制度和福利制度，避免档案管理人员的流失。第四，增强档案管理工作人员的法律法规意识，为档案信息数据的储存提供安全保障。第五，引导工作人员创新理念，增强创新意识，为档案管理工作的顺利开展打下坚实基础。

结语

强化依法治档是“十四五”档案事业发展的核心要求，是推动档案事业发展的源动力。高等教育事业对于档案事业发展的依赖程度也将随着高校自身的发展而不断加深。推动高校档案事业法治建设，既符合依法治档的时代背景，也与高校发展息息相关。只有制度体系、思想意识、队伍建设等方面综合发力，以法治推动高校档案工作高质量发展，才能根本上推动高校档案法治建设，建设符合时代发展和高校要求的档案治理体系。

参考文献

[1]冯四清.高校档案现代管理体系的法制化建设[J].黑龙江档案，2019（3）.

[2]宋莹莹.以创新思维加强档案法制建设[J].黑龙江档案，2021（3）.

[3]张文显.法理学[M].北京大学出版社,1999.

[4]杨晓兵.普通高校成立档案馆之必要性探析[J].科技世界,2015(23).

作者简介：
袁成智，男，安徽滁州（1999年11月30）中国人民武装警察部队警官学院。

傅元胜，男，四川达州（1996年07月）中国人民武装警察部队警官学院。
苏锶楠，男，福建泉州（2000年1月10日）中国人民武装警察部队警官学院。