PPP模式在高速公路建设的应用分析

PPP模式在高速公路建设的应用分析

马列

中建新疆建工集团第五建筑工程有限公司 陕西省西安市 710000

摘要：PPP模式成为一种新的高速公路投资模式，既能解决政府的财政赤字问题又能完成社会对于高速公路建设的需要。目前形式下PPP项目占比较大，了解和掌握PPP模式在高速公路建设的应用的优势和风险情况成为企业决策、实施的重中之重。希望通过笔者的分析，可以帮助《PPP模式在高速公路建设的应用分析》课程，旨在提高项目和三级机构人员的风险意识。

关键词：高速；公路建设；PPP模式；应用分析

一、PPP模式在高速公路应用

1.1 我国高速公路建设现状

随着我国经济的快速发展，我国的高速公路建设项目在数量和规模方面都在不断地增加。高速公路建设具有建设周期长、投资规模巨大、投资效益带后的特点，目前我国高速公路的建设周期长达五至七年，其每千米造价高达9000万至1.5亿元人民币，一般在一个项目上就要投资60亿元以上。显然，单凭政府财政支出想要解决资金短缺问题是比较困难的，这就需要我们积极探索一种新的高速公路投资模式，既能解决政府的财政赤字问题又能完成社会对于高速公路建设的需要。因此，采用PPP (Public-Private Partmerships)模式，这种模式可以减轻政府部门的财政压力，也在一定程度上降低了政府部门在项目建设过程中的投资风险。

1.2高速公路 PPP 模式可行性分析

高速公路项目是投资成本较大的微利项目，在后期的经营过程中可能会出现收入不足的情况。由于私人部门的目的是收益最大化，所以不会单独参与到高速公路的建设中。但我国经济的快速发展离不开高速公路路网的完善，当前高速公路路网的完善程度难以满足我国目前日益增长的交通运输需求。政府部门的资金短缺，项目管理技术和运营经验的不足严重影响了我国高速公路项目的发展速度。因此，政府部门急需通过一些措施来吸引私人部门投资，建设和运营高速公路项目，使高速公路建设健康快速地发展。因此，从经济学的角度来看，PPP 模式在高速公路建设中具有可行性。

二、PPP模式在高速公路建设的特点

2.1 PPP模式在高速公路建设的特点

在进行基础设施建设时，PPP 模式的出现是因为其与传统的建设模式相比，可以提升基础设施建设的供给效率，高效率地完成基础设施建设。PPP 模式主要有以下几个特点：

2.1.1有利于缓解政府部门的财政压力

在传统的建设模式下，政府部门的职能是提供基础设施和公共事业的服务，而在 PPP模式下，政府部门的职能转变为基础设施项目的建设，运营及监管。

在 PPP 模式下，项目实施的最初阶段就融入了社会资本，资金的融入保障了项目的实施。PPP 模式特别是对于建设周期长，耗资大的项目有明显的优势，解决了大型项目融资难的问题，又从另一方面减轻了政府的财政压力。

2.1.2有利于实现政府部门和私人部门的双赢

在 PPP 模式下，私人部门的目标是项目的利益最大化，政府部门的目标是在项目的社会效益最大化的基础上实现项目效益的最大化。政府部门和私人部门共同投入到项目的建设和运营中，建立长期合作的关系，更有利于实现双方的双赢。

2.1.3优化了资源的配置

在传统的建设模式下，政府部门是基础设施项目的投资方，建设方和运营方。而大型的基础设施建设往往建设周期较长，所需资金大，项目管理工作较为复杂，后期的运营管理也很繁琐。不管是项目建设前期的资金，项目建设中的项目管理工作以及项目完工后的运营管理，政府部门的管理能力和技术经验都相对缺乏，这种管理能力和技术经验的缺乏会影响到项目建设的进度和施工质量等。而建建设周期较长的基础设施项目又使得私人部门很难参与进来。而 PPP 模式可以使政府部门和私人部门都参与到大型基础设施的建设中。私人部门利用自己先进的施工技术和丰富的管理经验对基础设施项目进行建设和管理，而政府部门对项目进行监管，这样可以优化资源配置，节约成本，提高建设和服务效率。

2.1.4合理分担风险

在传统的建设模式下，基础设施项目的建设风险，管理风险和运营风险全部由政府部门来承担。而在 PPP 模式下，私人部门与政府部门形成长期的合作伙伴关系，成立专门的特别目的公司，全面负责项目的融资，项目的设计，项目建设以及后期的项目运营。从而将风险进行了转移，由金融机构，设计方，承包方，公共部门和私人部门共同分担。这种将风险转移给具有风险承担优势的项目合作方，大大地降低了项目的整体风险，从而获得较大的项目收益。

2.1.5加快了项目建设的进度

PPP 这种新型的基础设施建设的方式，从短期来看PPP 模式在保证了基础设施项目施工质量的基础上，缩短了项目的工期；从长期来看，PPP 模式可以加速完善我国的基础设施。

2.1.6提高投资回报率和投资效率

PPP 项目融资机制的日益完善，使得私人资本可以参与到基础设施建设中。进一步简化私人资本融资的操作程序，还可以提高项目建设前期筹资资金的效率。更多的私人资本融入到基础设施建设中提高了在建项目的总资金量，也在一定程度上降低了政府的负债率，促成政府部门和私人部门“双赢”的局面，提高了投资的效率。

2.1.7明确了合作双方的权则

PPP 模式通过规范的合同文本将政府部门和私人部门的责任和权利契约化，双方的责任受到法律法规的约束。在一定程度上强化了政府部门的责任，降低了私人部门可能面临的来自政府部门的风险。在 PPP 项目的实施过程中，政府部门全程参与，不仅负责具体的规划工作，还要对项目实施过程进行指导和监督，政府对项目的建设承担主要的责任，还需要对项目的建立，规模，质量，验收和初期维护提出要求。而私人部门主要承担着项目前期的资金筹集，项目中期的建设和特许权期内的运营管理。总的来说，私人部门承担着资金筹集，项目的技术支持和运营的责任。通过明确政府部门和私人部门在合作国政中的权利和责任，可以充分发挥各自的优势，有利于降低 PPP 项目的风险，提高 PPP 项目的建设质量。

三、高速公路PPP项目风险分析

3.1高速公路PPP项目风险特征

高速公路项目具有投资额巨大、合同周期长、投资回报落后、合约不完备的特点。除了PPP模式的自有风险，高速公路PPP项目还有它自己的风险特征。

1.私营资本投入重视的是项目的投入产出，而项目在特许经营期满后将移交给政府，所以私营企业只在特许期内共担项目风险。

2.高速公路PPP项目的风险贯穿存在于项目决策、建设和运营阶段，运营期的交通流量也会对其风险造成影响。

3.2风险识别的方法

项目风险识别有几种比较常见的方法，如专家调查法，故障树分析法，流程图法和情景分析法等。各个方法的优缺点和适用，可根据项目选择正确的方法。

四、结语

PPP项目是我国高速公路项目建设的重要模式之一，可针对高速公路建设周期长、投资规模巨大、投资效益带后的特点予以科学管理，满足高速公路经济收益和风险管控的需求。此外PPP模式在保证了基础设施项目施工质量的基础缩短了项目的工期，更利于资金回笼。为了进一步加强高速公路PPP项目综合管理，相关单位需要做好风险识别和经济分析，针对项目决策、建设、运营等阶段制定科学的管控措施，尽可能将风险降到最低，将盈利做到最大化。

参考文献：

[1] 王蜀元,吴思明. SWOT在高速公路PPP模式建设中的应用分析[J]. 交通建设与管理,2018(3):84-85.

[2] 孙广华. PPP投融资模式在高速公路建设中的应用研究[J]. 价值工程,2019,38(21):174-176.

[3] 马连发. PPP融资模式在我国高速公路项目中的应用分析[J]. 财经界,2015(23):160-161.