镇江自1986年进入人口老龄化以来，伴随着经济和社会的快速发展，已经迎来老年人口第一个高增长时期，并将于2025年出现第二个高增长时期，人口老龄化问题已日益突出。随着老年人口的逐年增加、少儿人口的大幅下降和家庭养老功能的不断弱化，高龄、“空巢”、独居、患病老年人越来越多，老年人对养老社会保障和服务的需求越来越大。与此形成鲜明对比的是，人们的社会养老意识还不强，社会养老服务投入有限、设施不足、服务欠缺，老年人社会保障机制不全、程度不高，尤其是占老年人总数七成左右的农村老年人缺乏养老社会保障，加上“未富先老”的国情，迫切需要各级政府高度重视，在加大养老服务设施建设投入的同时，引导和扶持社会力量发展养老服务业，大力发展居家养老社会服务，鼓励和支持老年人相互扶助，实施“以老治老”的积极老龄化战略，以从容应对人口老龄化挑战。
