浅析政府投资项目超概算原因及控制措施

浅析政府投资项目超概算原因及控制措施

何柏穆

海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区开发建设有限公司 海南琼海 571499

摘要：政府投资项目更倾向于公众需求，以民生工程和基础设施居多，而此类项目的技术要求高、建设周期长、投资规模较大，随着工程进程的推进，在现场施工条件变化、原材料市场价格变化等多项因素的影响下，超计划、超预算、超标准的"三超工程"较多。鉴于此，本文重点探讨政府投资项目超概算的原因，再分析相应的控制措施，以便有效控制工程造价。

关键词：政府投资项目超概算 项目管理 控制措施

1 政府投资项目概预算的重要性

1.1凸显经济效益

政府投资项目概预算时，需要将建筑材料的配置、施工机具的配置、人才队伍的建设、资金的投入等各项准备工作落实到位。同时，还需兼顾施工期间可能存在的各类影响因素，预估其对施工造成的影响，探寻相应的对策，在源头上提高施工管理水平。诸如前述提及的各项准备工作均是概预算的重要内容，对提高项目经济效益大有裨益。

1.2提高整理管理水平

在做好概预算工作后，有效推动质量管理工作的开展，最大限度提高工程质量，确保建设成型的建筑工程能够完全满足预先设定的质量要求。政府投资项目的规模普遍较大，在各环节的施工中，均根据其具体特点采取成本管理措施，在保证建筑正常施工和建成后有效使用的基础上，减少成本投入。

1.3 提升企业综合竞争力

招投标阶段，以概预算相关信息为参考，合理组织招标、投标，保证招投标的有效性，进而挑选合适的参建单位参与建设工作。此外，概预算是在技术和管理各项内容均具有可行性的前提下进行的，因此概预算有利于识别参建单位在工作中的不足，指出并做有效的改进，逐步提高作业水平。

2 政府投资项目概预算编制的内容

2.1 初步设计概算

初步设计概算主要是在投资估算控制之下，主要由设计单位按照初步的设计计划进行编制的建设项目从施工到竣工的全部费用。初步设计概算主要依据的资料是初步设计、设计图纸、各项费用的指标以及材料和设备的费用。

初步设计概算具有多项作用，能够给投资计划的制定提供参考，也便于相关工作人员更加有效地确定项目资本；是贷款合同签订过程中不可或缺的依据，也是建设工程项目合同签订时的依据。；能够为施工图的预算提供参考，工程设计人员也可结合设计预算更为有效地开展施工图设计工作；可作为施工进度安排、经济核算等多项工作的参考，以保证工作的有效性。

2.2施工图预算

施工图预算指在施工方案下，按国家规定的施工定额及各类收费标准确定工程造价的文件，能够作为建设单位与施工单位合同签订时的关键依据，也可为项目招标、投标、工程价款拨付、竣工结算等一系列的工作提供依据，可见其极具应用价值。

3 发生概算调整的关键原因

概算调整的原因不仅包括规划发生改变、工程建设任务重、工期紧等，管理方面也不容忽视，其中以项目前期管理尤为关键。项目前期工作未落实到位时，在项目开展过程中可能发生概算调整，随之影响到建设进度。政府投资项目前期工作包含地质勘察、方案设计、概算编制、施工图设计等，具有复杂性的特点。前期工作有效落实到位是项目得以顺利建设的重要前提，反之，若前期工作不全面或是实际工作效果较差，均有可能导致项目实际实施期间遇到诸多不确定性因素，甚至导致项目丧失建设条件，严重制约工程施工进程的顺利推进，出现停工、返工现象。

3.1勘察和设计缺乏深度

勘察和设计是项目前期准备工作中的重点内容，也是项目得以建设的重要依据。勘察和设计的深度均会对项目建设状况带来影响，但在部分项目中，勘察和设计不到位、不准确的情况较为普遍，导致项目在实际开展过程中需重新设计，工程资源投入量增加，工期也因此而延误。

3.2 文件编制质量偏低

项目建设单位对可行性研究报告的重视程度不足，仅将其视为为了迎合审批程序需求的一项表面工作，以“通过审批”为目的，工作均为了顺利审批而进行。在该错误理念的误导下，可行性研究报告的编制工作中缺乏严谨的态度，对项目建设条件的认识不全面，项目建设内容、规模等缺乏合理性，产生的初步设计方案可行性不足，项目建设工作在实际开展中遇到诸多阻碍。此外，部分项目在施工图设计阶段过于随意化，未严格依据初步设计和概算进行限额设计，而是在未经许可的前提下随意调整建设内容或是提高建设标准，此时均易导致项目超概算。

3.3 预算标底控制力度不足

项目建设单位未有效组织前期地质勘察设计，对现场情况的掌握程度有限，为赶工期而采取无标底招标的方法，仅在项目完成后补编项目预算，前期并未涉及到预算控制环节。部分项目未采取公开招投标的方法，而是直接发标，易导致项目投资管理失控。

4政府投资项目超概算的控制措施

4.1注重项目前期管理

(1)加强前期研究和质量管理

项目建设单位要以全面、准确、深入的基本要求开展项目前期研究工作，抓好前期供应商的甄选，同时要求勘设单位切实提高勘察设计水平，准确判断现场的各项建设条件，提高设计文件的编制质量。

(2)强化对咨询机构的监管

咨询机构的各项工作均要具有规范性，例如做好对工程咨询、设计、造价等的监督管理工作；强化咨询管理机构的责任意识，使其严格依据规范有效完成自身职责范围内的工作；建立并实行咨询机构黑名单制度，剔除不具备足够资质的咨询机构，促进行业诚信管理。

(3)合理设定项目建设工期

遵循因地制宜的原则，充分考虑项目建设现场的实际条件，按项目基本建设程序有条不紊地开展工作。前期审批、方案设计等各项准备工作必须落实到位，禁止随意压缩工期。对于任何形式的审批手续不全、施工图不合理等问题，均不具备开工的条件，禁止盲目施工。

4.2加强项目施工监管

(1)妥善应用公开招投标机制

在市场竞价中，可以考虑公开招投标机制的应用，除了应急工程或是其它建设时限要求高的工程外，其它项目应少采用无标底招标的方法，否则可能会由于前期工作未落实到位而影响到项目的正常进行，例如可能在施工期间出现变更频繁、造价控制难度加大、工期延误等问题。

(2)加大合同管理力度

项目建设单位需要依据规范进行合同签订，并针对合同实施做全方位的管理。以工程特点为立足点，选择适宜的发包方式，确定由于工程设计变更或其它原因而导致工程增减的结算条件，尽可能以规范化的方式加强日常管理，保证规范性。此外，还需做足准备，以便在出现合同纠纷时能够有效解决。

4.3提高整体审批效能

(1)注重改革的多样性

在政府投资项目审批制度持续改革的背景下，加强对审批环节的分析，重点识别各类对项目建设造成制约性影响的因素，做系统性的判断，采取此方法来增强改革的前瞻性和系统性；此外，建立并持续完善审批工作制度，在制度的引导下有序开展工作，提高审批链条整体效能。

(2)强化对部门审批信息的整合

信息是项目开展过程中的重要资源，对项目各项工作的开展具有引导作用。为此，需加强信息资源共享平台和协同办理平台的建设，提高信息的整合能力，增强各部门在工作上的衔接紧密性，实现审批事项和审批结果的协同性。在该工作思路下，实现审批事项跨部门协同办理，既保证工作成效，又缩短完成工作的时间。

5 结语

综上所述，为保证政府投资项目超概算得到有效的控制，首先需要加强对现状的分析，总结出导致项目超概算的关键原因，再探讨具有可行性的优化策略，具体地说，只有切实遵循客观规律，重视项目管理工作中的每一个环节，才能从根源上去除政府投资项目实施过程中的诸多隐患，从而保证工程顺利实施，有效杜绝项目超概算的情况。作为政府投资项目，更应充分关注到工程设施在民生方面的作用，积极探寻提升项目概算合理化的策略，有效地将项目概预算工作落实到位，以便打造高品质的工程项目。

参考文献:

[1]颜斌.政府投资项目超概算原因分析及对策研究[J].工程建设与设计,2019(14):218-219，

[2]黄碧娟.工程建设项目超概算成因及对策探讨[J].低碳世界,2019,9(04):311-312.

[3]周晓红.浅析如何做好政府投资建设项目全过程投资控制[J].广东科技，2009。