浅谈中小河流治理工程建设中的问题及对策

浅谈中小河流治理工程建设中的问题及对策

张彩萍

靖江市水利局马桥水利管理站 身份证号码： 321086198002080422

本文以江苏省靖江市中小河流治理工程一个项目区的建设为例，从建设管理的角度针对建设过程分析了中小河流治理的重点难点和应对措施。

关键词∶中小河流；治理工程；问题及对策

1项目区的基本情况

1.1项目区概况

靖城街道办项目区位于靖城街道办，东至罗家桥港、西至水洞港~下六圩港、南至横港、北至庙宇港~龙王河~真武河~北横港。项目区为涉农项目区，共有10个行政村，23个居民委员会，行政区域面积53.07km2，耕地面积1.43万亩，总人口13.22万人，其中农村人口0.69万人。项目区内河流总长度114.47km，河网密度1.97km/km2；县乡河道有陆三港、庙宇港、渔婆港和北横港等11条，总长度50.17km；“十五”规划以来，累计治理河道长度29.71km，清淤土方82.31万m3，投资813.25万元；开展农村环境保护村12个，农村生活污水和垃圾处理11处；现状河道淤积总长度17.74km，土方25.55万m3。

1.2项目区实施的主要内容

整治河道总长度15.567km，其中∶北横港河道疏浚长度2.817km，前进港河道疏浚长度1.385km，陆三港河道疏浚长度3.51km，水洞港疏浚长度.855km；岸坡整治工程涉及陆三港，水洞港2条河道 总长度8.84km 整治形式为浆砌石挡墙和仿木桩挡墙；新建一座桥涵，桥涵为4mx3m的箱涵。

1.3项目区河道存在的问题

目前项目区内河道仍有严重的淤积，现状河道河底高程在▽0.36～▽1.75m左右，平均淤积厚度超过1.0m，迎水侧边坡在1:1.5~1:3.0之间，局部段坍塌严重，堤顶高程在▽3.5m~6.1m，河道调蓄功能很小，过流能力大为降低，河道引排不畅，存在着较大的洪涝隐患。

1.4治理目标

主要通过河道清淤、岸坡整治、水系沟通，提高河道防洪排涝能力、适应调蓄排水的基本要求的同时，对水环境进行综合整治，改善区域水环境，提高居民生活质量。使靖城街道办项目区的治理河道达到恢复或提高设计引排标准，畅通水系，改善环境，修复生态，基本实现“河畅、水清、岸绿、景美、管护到位”的整治目标，从而发挥较好的社会经济和环境生态效益。

2中小河流治理项目区存在的主要问题

2.1资金落实不及时

水利工程是我国的基础性设施建设，其具有公益性和生态性的特点，而一些比较大型的具有影响力的河流都是由中央或者中央和地方共同出资建设和治理的。但是对于此次中小河流来讲，资金主要由中央和省投入，少部分由地方配套，但受上级投资计划影响，原计划是在2016年左右实施的项目，直到2021年才能实施，投资计划滞后5年左右，这对项目的后续设计带来不利影响，施工图的设计与批复实施方案难以取得一致，会发生较大变更。给建设管理带来很大难度，需要完善很多手续。

2.2地方矛盾复杂，协调困难

政府本是本着改善民生的宗旨，以促进农村经济发展和提高农民生活质量为目的，才提出了中小河流的治理，如今，为了保证中小河流治理工作的全面展开，关键还在于广大农民群众的配合和支持。例如，开展项目工程建设需要一定空间与土地，在占用这些土地资源和空间的过程中，会与当地的群众或村民产生一定的矛盾。本项目治理河道主要集中在城效结合部，该区域的土地资源价值相对较高，违章搭建较多，涉及到一部分群众利益，会与当地群众产生一系列的牵扯与纠纷，会为拆除障碍工作带来难度。施工过程中经常有矛盾发生，其会制约工程的正常开展，也会遗留一些问题，是治理工程建设的重要因素。

2.3项目施工问题

除了诸多外部因素的影响，治理工程项目在实施与建设的过程中也存在着诸多的问题。治理工程项目所涉及的范围相对较广，其所持续的战线也相对较长，是项目实施的重要特点，其在施工过程中会受到外部自然环境、施工工艺、施工条件、材料和设备等因素的影响，引发工程问题的因素很多，是当前项目建设中面临的重要问题。拆除障碍物的工程量相对较大，群众因素的干扰较多，项目施工所处的环境十分复杂，解决施工问题是重点工作。河道治理中很多工程项目的实施会受到季节因素的影响，恶劣天气的出现，会在一定程度上推迟工期，制约项目的正常进度。

2.4前期工作不扎实

中小河流治理工程规模大、地域分散、建设内容繁杂，有时设计单位对项目单位的实际情况缺乏深入细致的了解，沟通交流不够，对项目的实际需求缺乏足够研究和论证，当几个同类项目同一时间做设计时极易千篇一律。 等到项目批复后，实施时又发现有不合适本项目单位实际情况的地方，这时不得不变更建设内容、建设规模，对项目顺利竣工验收造成影响。

项目单位前期工作不扎实往往因为一开始不明白而不重视，进而缺乏有深度、成熟的思考而轻易拍板，等到批复后进入实施阶段明白过来为时已晚，时过境迁。这时若重新申请变更，会给上级审批部门造成压力，影响项目总体进度;若不经申报直接更改，又给后续竣工验收造成麻烦。

3中小河流治理工程建设及管理的对策略

3.1创新管理机构，规范管理职能

我国中小河流众多，许多河流无专门管理机构，处于放任自流、无人管理、无钱管理的状态，乱采乱挖、乱搭乱建、乱批乱占，随处可见，已严重影响河道作用的发挥，危及人民群众生命财产安全.为彻底改变这种局面，相关部门应抢抓“河长制”的机遇，深人调查研究，成立专业的管理部门来负责管辖区域内河道的堤防建设管理工作，并明确职责，以此来为中小河流治理工作的规范化管理打下的坚实基础。

3.2重视前期工作，做好实施方案

中小河流治理项目的申报工作从实施方案做起。谋事是做事的开始，是成事的前提。要把项目单位之所需、项目单位之所想、项目单位之所困作为设计工作的基础，在做设计的过程中让这些因素得到充分考量和体现，细化实化工程任务，协调推进工程建设。建设单位应积极配合设计单位呈现实情，设计单位应深入现场，全面把握第一手资料，使实施方案科学合理、切合实际。在进行可行性研究时，强调可行性，切忌可批性，以实事求是的态度对待可行性研究工作，注重建设地点是否可以落实、项目建设外部条件是否具备、建设内容规模是否科学合理、切合实际等，避免立项后存在先天不足，影响项目实施。

3.3加强对项目质量的有效控制

治理工程项目建设的过程中，项目质量控制一直是一项重要的问题，治理工程的建设质量直接决定着项目的治理效果，关乎着工程进度、工程质量和工程进度，对整个工程项目的实施具有重要意义。在治理工程项目质量控制方面，水利局等部门应与施工单位签订合同，签订合同后施工方必须严格按照协议的要求履行义务，对工程材料、设备以及施工工艺等的使用予以规范。在材料控制方面，钢筋、混凝土、水泥、砂石等材料必须根据治理工程的实际效果而定，根据项目工程量的大小来确定材料的型号与规格，可大大提升项目的质量与效果。工程监理人员应及时对材料的质量与规格予以确认，禁止出现施工方肆意抬高价格的情况，一旦发生偷梁换柱、以次充好的情况，应对相关人士予以规范与惩处，以达到警示的效果。此外，为保证施工质量，设计人员应对施工过程中的各项参数予以审核和检查，对治理工程的隐蔽工程、主体工程、关键的工序予以监理，对各部分的数据进行规范化的记录。同时，还应对施工合同予以严格的规范，将工程质量作为合同签订的主要内容，将各项权责均可在工程项目中予以规范，是提高工程质量的关键。

3.4 加强对项目工程的动态管理

一是工程投资目标的动态控制，将投资目标进行分解，在项目实施过程中，对投资目标进行动态跟踪和控制，通过检查 ，发现问题分析原因，及时采取措施调整管理的方法和手段。二是对工程进度目标的动态控制。按照进度控制的要求，收集工程进度实际值，定期对工程进度的计划值和实际值进行比较。发现进度有偏差，则采取纠偏措施进行纠偏。具体力法如：落实加快工程进度所需资金 ，调整设计改进施工方法，改变施工机具等。三是对工程质量目标的动态控制。质量目标不仅是分部分项工程的施工质量，还包括材料楼、半成品、成品和有关设备的质量，项目法人应通过委托第三方检测，及时对上述的质量进行跟踪和控制，以便发现问题能够及时解决。

3.5加强人员管理

工程建设离不开人的实施与管理，作为施工建设的主体，人在施工过程中起到了至关重要的影响。所以在整个施工阶段，必须充分发挥人的主观能动性。提高人的安全意识，不断灌输其安全的重要性， 这样才能确保整个治理工程的质量，

4结论

中小河流治理，关乎国计民生 ，不仅可以提高地方防洪减灾能力，保障区域粮食安全，还可以改善河流生态功能和水环境，有效推进生态文明建设进程，受到各地群众的高度认可。近年来极端天气事件增多，中小河流洪涝灾害频发，仍是流域防洪体系的重点薄弱环节。建议进一步加快推进中小河流系统治理， 补齐流域防洪减灾体系短板，为社会稳定和全面建成小康社会提供有力支撑。