基于立体视角的中小学安全管理制度分析

基于立体视角的中小学安全管理制度分析

吴应显

乐清市教育局虹桥学区

【摘要】校园安全是社会公共安全的重要部分，关系到学校家庭社会和谐稳定，近年来危害校园安全案件时有发生，中小学校园安全事件会造成较大的社会影响，传统校园安全管理包括食品校方与交通安全等方面，由于存在管理内容局限，处理突发安全事件能力缺乏，导致传统校园安全管理不能满足社会对校园安全管理的要求。研究完善中小学校园安全管理机制成为亟待解决的问题。建立完善安全管理制度需要从师生避险，学校发展，应急管理过程等角度思考，构成系统完整的立体视角，促成中小学校园安全管理制度立体体系建成。

【关键词】中小学校；安全管理制度；立体视角

  学校安全工作涉及亿万家庭，确保师生安全是学校头等大事，是办好群众满意教育的基本前提。校园安全是学校正常运作的保障，建立完善校园安全管理制度，实行责任追究制度是保障学校安全的不二法门，从多维视角思考才能完成全面的学校安全管理制度立体体系。当前我国中小学校园安全管理存在许多薄弱环节，表现为学校安全教育不系统，教职工安全培训次数少，安全管理责任落实不力，学校周边环境整治机制不完善等方面。需要从责任主体，安全教育、部门履职等方面分析原因，从学校安全管理等角度提出加强中小学安全管理工作思路措施。根据目前对中小学校安全管理制度成果，可以从危机处理，学生健康成长等角度寻求完善校园安全管理制度方法。

一、中小学校园安全管理概述

  学校安全工作是素质教育的重要内容，是学校管理工作的基础。随着社会经济的迅速发展，伴随独生子女家庭现象，校园安全成为各级领导忧虑问题，成为学校管理的巨大压力。国家领导人多次旧学校安全工作作出重要指示，公安部等部门组织中小学安全工作检查。国家相继出台不同层级法律文件加强校园安全管理，陆续修订《未成年人保护法》，颁布实施《中小学幼儿园安全管理办法》，目前我国处于社会经济转型期，中小学生生理心理尚未发育成熟，加强中小学校园安全管理意义重大【1】。

   广义上校园安全是师生在校人身财产安全，校园安全因素包括内外部因素，学校教育是有计划培养学生过程，学校管理工作要围绕教育目的开展，中小学安全管理旨在保障师生学校安全，达到消除隐患减少损失的目的，校园安全管理包括实时安全教育活动，健全安全管理制度，完善安全事故处理规程等保障中小学良好安全管理水平。校园安全管理工作内容涉及道路交通安全，校园周边安全，校园安全教育等方面【2】。以往中小学校园安全管理主体单一，呈现二元制为主体校园安全管理模式，近年来很多大城市社会组织充实到校园安全管理工作。校园安全管理主体包括政府职能部门与社会组织。校园安全管理客体是在校师生，校园安全管理涉及到众多问题，需要在制度上作出合理规范，校园设施安全及周边安全是保证学生安全的外部条件，食品安全是公共场所高发问题。

二、中小学校园安全管理现状

   校园是教师教书育人的场所，校园安全与师生学校社会有密切关系，关系到千家万户的幸福和谐，校园管理者致力于努力营造平安校园。但层出不穷的校园安全事件反映出我国校园安全管理存在诸多问题【3】。目前大部分中小学把安全工作摆在重要议事日程，做到分管领导主要抓，部分教师参与抓的安全管理工作格局，安全管理得到很大改进，但调查发现中小学安全管理仍存在安全教育缺乏针对性，许多安全管理制度未落实，校园周边环境治理不力，安全隐患排查不足等问题。

   中小学校园安全事故种类不同，防范安全事故措施手段存在差异。当前校园安全事故按发生场所分为校园内与校园外伤害事故，校园外事故包括交通安全，大型活动安全事故等；校园内伤害事故包括教学设施安全，饮食卫生安全事故等。随着社会经济的发展，校园周边环境复杂多元化，混乱停车等交通违规行为导致生命安全威胁，电子游戏厅对学生心理威胁等，校园外伤害事故包括外来暴力侵害事故，校车安全事故等。在政府高度重视下，校园安全工作取得显著成效，但仍存在安全思想意识薄弱，安全管理力度不足，安全经费投入偏低，应急处置能力欠缺等诸多问题。校园安全事故成因复杂，主要原因包括社会家庭与学校因素。学校管理问题表现为缺乏安全防范意识，学生缺乏安全教育。

三、中小学校园安全立体管理制度构建

  随着我国改革开放的深化，校园安全成为常议常新的话题，青少年安全关系到千家万户的幸福平安，影响社会的稳定和谐。目前我国校园安全管理在国家大力支持下，教育部发布《中小学公共安全教育指导纲要》等多项法规监督校园安全管理，校园安全管理实践取得重大成就，在强化整体防控等方面获得长足进步。但过去几年校园安全事故呈现多发态势，当前我国中小学校园安全管理未得到充分重视，师生安全预防意识薄弱。加强校园安全管理制度立体建设需要从平安校园等角度思考，提升校园安全管理水平。

   师生避险视角是消极应对校园突发事件的角度，现代校园中师生承担风险不断增多，学校根据师生避险需要制定安全管理制度，基础性校园安全制度是针对风险制定的系列制度，是基础性校园安全制度体系，对校园风险认识逐步积累，对基础性校园安全制度认识非一蹴而就，中小学校园安全风险需要制定相应的基础性制度。根据国家突发公共事件应急预案，中小学存在事故灾害与社会安全事件引发风险，中小学师生存在风险包括上下学交通风险，课间活动风险，实验课风险等。中小学存在微观风险有待深入研究，应急管理者要制定合理的微观风险应对制度。学校领导要深入实际规避风险，对中小学校微观风险存在不同认识，对微观风险引发突发事件要进行细致区分，中小学应急管理部门要根据学校风险特点制定基础性规章制度，体现学校安全管理制度个性化特点。

   规避风险与危机应对视角是从应急管理者被动应对风险，消极应对建立安全管理制度体系是校园安全管理制度1.0，中小学校园安全管理制度体系2.0是从积极建设角度思考校园安全管理，由政府应急管理到改造应急管理，促进应急管理者人的发展。校园安全是学校管理的基础，基于学校发展角度思考各项安全制度，可以构建严谨的安全管理制度体系。学校要成立专门安全管理机构，采用不定期测评方法监测风险，降低校园安全风险。中小学应急管理部门要不断监测校园风险，建立风险评估反馈制度，消除风险保障财务优先制度等。建立校园风险监测评价制度，体现学校管理水平，充分促进学校发展。

结语

校园安全是学校管理的基础，需要建立完善全面立体的安全管理制度体系，经过多年建设，中小学校安全管理制度由线条式层级建设制度体系，到立体体系形成，校园安全管理制度建设取得可观成绩，建立完善中小学校园安全管理制度立体框架搭成。多角度建设完善校园安全管理制度是中小型安全管理发展的必然要求，校园安全管理制度完善非一蹴而就，随着时代发展出现新的问题，中小型校园安全管理制度建设不能脱离立体体系构建路径。

参考文献

[1]丁继章. 风险意识下高中校园安全管理制度建设与实践——评《校园安全事件风险分析》[J]. 中国安全生产科学技术,2020,16(07):189-190.

[2]浩洪涛. 学校安全管理问题分析及对策[J]. 教育现代化,2019,6(87):335-336.

[3]付胜云,贺湖. 立体视角下中小学安全管理制度研究[J]. 当代教育理论与实践,2019,11(02):15-20.