内控视角下高校国有资产管理研究

内控视角下高校国有资产管理研究

陆秀娟

无锡学院  无锡  214105

摘要：高校国有资产是培养人才和科研工作的物质基础，也是衡量学校办学实力和规模的标准。随着国有资产管理在高校建设、发展过程中所起的作用越来越突出，高校资产管理工作重要性日益凸显，如何规范国有资产管理，提升使用效益，成为当前高校国有资产管理的首要任务。一套科学、完善的高校国有资产管理工作体系，不仅可以规范相关管理人员的行为，同时可以改善高校国有资产的管理状况。通过参阅国内外相关文献及国内内部控制以及国有资产管理方面的政策法规，首先概括国有资产管理及其内部控制现状；其次分析存在的问题；然后在内控视角下提出国有资产管理优化措施。

关键词：内控；高校；国有资产

高等教育作为我国教育事业的一部分，发挥着不可忽视的作用。而资产管理是内部控制建设的一部分，资产的管理水平对单位的财务管理有一定影响。对于许多高等院校来说，高校资产总额较大。资产管理作为高校一项重要的管理工作，其管理水平对高校的办学质量存在一定影响。本文通过分析高校国有资产管理工作面临的现状和存在的问题，梳理国内外内部控制发展历程，深入探究内部控制相关理论和实践知识，提出高校做好国有资产管理工作的思路，充分利用现代信息科技技术，从内部控制的全流程出发，全面利用信息化管理的优势来推动政策的实施，促进构建高校国有资产管理工作体系，以提升高校国有资产管理工作的水平。

一、国内外研究现状及趋势

九十年代初期，COSO 委员会正式提出并定义了内部控制的概念。根据 COSO 委员会发布的文件，建立了内部控制措施。有学者一直以来致力于对国有资产实施内部控制的重要性的研究提出有效的资源配置全方位国有资产管理是提高资源，利用效率的重要手段，也是避免资源浪费的有效途径。通过文献梳理，发现国内外已经对内部控制进行了长期而系统的研究。研究的对象是企业、事业单位、其他社会组织等，已经收集了许多相关的理论和实践成果以供参考。

总结近年来的内部控制研究文献，就研究对象而言，关于企业和行政行政事业单位内部控制的研究很多，并且涉及财务管理的许多方面。以高校为例，是基于对其他部门或组织内部控制的研究。因此，内控视角下对高校国有资产管理的研究广度和深度仍然不足。对比来看，我国的内部控制发展相对较晚且缓慢，内部控制的相关理念也是顺应时代发展应运而生并发展，无法直接将国外的实践经验应用到我国的发展现状。对于高校国有资产管理的研究，陈娅（2020 年）指出，当前许多大学由于缺乏完善的管理制度，部分高校没有及时对某些国有资产进行登记，这对高校国有资产的管理构成了严重的隐患。

当前形势下，我国高校国有资产管理应该加强实践与理论相结合，不能只局限于理论，要通过不断摸索和实践来检验真知，使高校内控制度成为有机整体，在比较完善的内部控制体系下，研究出适合高校的国有资产管理模式。

二、高校资产管理的现状和存在问题

（一）国有资产管理意识薄弱

高校开展国有资产管理，涉及到学校名声以及在高校中的排名等，因此常常会出现顾此失彼的情况。为了塑造良好的形象，在遇到国有资产管理和核算出现问题时，会有不少高校选择“大事化小，小事化了”的错误做法，为高校的国有资产管理埋下隐患。高校国有资产管理意识薄弱的情况一直制约着高校国有资产管理制度体系的升级，而高校国有资产管理意识的 薄弱通常又表现为高校管理者不够重视国有资产管理，高校的内部监督和审计力度不够，从而导致国有资产在无形中一点点流失。

（二）国有资产管理不规范

在高校的发展过程中，除了有国家财政资金的支持，还有社会企业的投资。因此，在国有资产管理过程中，高校经常将国有资产同其他资产混合起来进行管理和核算，导致国有资产的核算和管理反而受到影响。高校国有资产管理不规范，主要表现在高校的管理人员并没有严格按照国有资产管理的程序开展工作。比如说，高校在开展科研项目时除了国家专项资金的支持，还会有对学校科研项目很看好的企业来以赠股的形式进行投资。而这就涉及到了使用接受国家资金研发的科研项目和技术而又同时消耗高校无形资产与企业进行相互投资，并且没有提前上报有关管理部门经过无形资产投资评估，也没有进行备案。高校并没有严格按照国有资产管理的程序展开工作，导致高校国有资产管理不规范，效率难以提升。

三、完善高校国有资产管理的措施

（一）建立健全高校固定资产管理制度

固定资产管理是一项系统且复杂的工程，需要高校领导者从理念上重视起来，将固定资产管理与教学科研活动摆在同等重要的位置上，建立一支管理意识更加强劲的国有资产管 理队伍，保证国有资产管理工作能够稳定地、顺利地推进。此外，应当要建立健全高校国有资产的各类管理制度，为高效的国有资产管理提供机制保障，用健全的制度机制规范国有资产管理的行为，保证高校的资产管理人员能够按照规范的流程和程序，有序地推进国有资产管理工作。同时，深入挖掘国有资产管理制度体系中已经不符合时宜的部分及时地进行整改，全面进行创新和改革，从根本上改变国有资产的管理方式，推动管理制度体系的高度一体化，

以保证国有资产管理活动的顺利开展。

（二）优化高校固定资产管理业务流程

落实“三重一大”集体决策制度。建立完备的固定资产购置申请审批程序。学校大型固定资产购置严格按照部门预算支出。各部门在提交年度固定资产购置预算时，必须做好充分的论证，由学校领导班子、固定资产归口管理部门、财务部门相关负责人集体决策表决并签字，预算购置方案落实后，严格依照执行，加强固定资产购置的计划性。推动高校国有资产管理的信息化进程。在信息技术高速发展的当下，引入固定资产管理信息系统，对高校固定资产从购入到处置的整个生命周期进行信息化管理。固定资产自购入开始便进入固定资产信息系统，该系统需要全面反映固定资产的相关详细信息，包括该资产的购置时间，型号规格，使用单位及使用情况等信息，解决固定资产日常维护问题。相关部门人员在申请购置固定资产之前可以通过该管理信息系统查询是否有其他部门闲置该资产，进而申请资产调剂，提高现有固定资产的使用效率。

（三）充分发挥资产应有作用，盘活国有资产

根据学校实际情况对资产进行分类划分级别，通过全校资产统筹管理，划拨共享设备范围并建立一整套完备资产共享平台体系支撑国有资产共享使用。另外，由于资产设备在科研教学实验过程中具有一定的损耗以及会产生维护成本，可以尝试建立一套有偿使用设备机制弥补实验教学过程中损耗，促进设备参与共享。盘活国有资产就是提升效益，盘活闲置的固定资产，既能保证高校固定资产完整性和安全性，又能确保高校良好运转，保障全校师生能全身心投入教学科研工作，产出更多更好的科技成果，形成良性循环。

四、结语

随着国家对教育事业的重视程度不断加强，高校资产的投入也不断增加，资产种类也日益繁多，资产的保有量与增长量都呈现大幅上涨的趋势，高校已俨然成为重资产型单位。国有资产作为高校重要资源，发挥着巨大作用，是学校从事教育、教学、人才培养、科学研究物质基础。高校资产管理能力与要求尚有差距，亟待提升国有资产的使用效率，从而进一步加强高校国有资产管理。

参考文献：

[1]朱育雄．高校国有资产管理体制的改革与创新．产业与科技论坛，２０２０，

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