基于平衡计分卡的军队公务事业费绩效评估研究

基于平衡计分卡的军队公务事业费绩效评估研究

高翔宇

陆军勤务学院        重庆市   401331

摘要：军队公务事业费绩评估是一个复杂的系统工程，需要制定包括多方面、多层次且具有内在联系的评价指标体系，还要在考核的稳定性和动态性上保持平衡，这就决定了选择合适的绩效评估方法尤其重要。平衡计分卡模型的提出，改变了企业依靠单一财务指标的考核方式，主张从多个视角多维度对绩效进行全面评估，该方法同样适合军队公务事业等公共组织。在采用平衡计分卡模型评估军队公务事业费绩效时，要充分考虑到军队组织的特珠性，尤其是其保密性和社会效益的多维性，以保证绩效评估的有效性和完整性。

关键字：平衡记分卡；军队公务事业费绩；绩效评估

引言：绩效研究从企业开始，绩效管理体系研究与设计目的在于提高企业运营能力，绩效管理的最终目的在于实现企业的战略目标，满足员工获得报酬的要求，给员工提供清晰的职业发展空间，并为社会创造价值，后来逐渐拓展到国家机关领域，并且获得了快速发展和推广。对国家机关的绩效进行评估，西方国家在二战前就已开始，20世纪70年代初达到高潮，特别是20世纪80年代以后。军队公务事业费绩效评估和企业绩效评估可以相互借鉴，军队公务事业费可以借鉴企业绩效评估的评估技术、价值导向、评估方法；军队公务事业费绩效评估也可以引导企业更关注其社会责任。

一、平衡计分卡的主要思想

哈佛大学教授卡普兰与著名企业咨询大师诺顿，通过对12家在业绩评价方面处于领先地位的企业进行研究，提出了平衡计分卡理论，并于1992年在《哈佛商业评论》上发表了《平衡计分卡：驱动业绩的评价指标体系》一文。

根据平衡计分卡的思想，企业要从战略目标出发，以财务与非财务、结果与驱动、长期与短期、内部与外部之间的平衡为基础，把企业目标从财务方面、顾客方面、内部过程方面以及学习与成长等四个方面进行分解，并将这四个方面再进一步分解成多个指标，这些目标和指标构成一个完整的具有逻辑关系的绩效评估系统。这四个方面并不是相互独立的，而是相互联系、相互促进的，它们共同致力于企业战略目标的实现。

财务指标作为一个结果性的指标，对于评价组织绩效是不可或缺的，它是企业经营状况最直接的呈现，反映了企业战略和目标的实现程度，决定着股东利益和投资者的回报，是企业一段时间经营业绩的最简单有效的衡量标准。平衡计分卡则打破了以财务指标为主的绩效评价方法，认为应该从财务与非财务、外部与内部、定性与定量、短期和长期等多个相互关联的方面对绩效进行综合评估。这一新的绩效评估模式不仅克服了传统绩效评估方法的片面性和滞后性，而且加强了对企业目标、战略和行为等全方位的管理。

二、军队公务事业组织应用平衡计分卡模型的特殊性

平衡计分卡在企业绩效评估方面取得巨大成功后，迅速在军队等国家机关部门推广应用，其中阿米蒂奇和斯考莉将平衡计分卡应用到不同的领域，认为平衡计分卡对商业及学术方面等都有良好的适用性。乌马桑卡和杜塔指出，将平衡计分卡应用到非营利组织当中能够满足客户需求，完成社会服务，通过有效的管理达到组织绩效最优化。

平衡计分卡以组织战略为核心，力求在组织的长期指标和短期指标、结果指标和行为指标、外部指标和内部指标等重要管理变量之间取得平衡。对于军队公务事业组织来说,不仅要考虑经济发展指标和环境发展指标，考虑社会稳定的最大化和军队环境的改善，还要考虑组织本身的学习和成长能力，要平衡外部环境和内部诉求、短期目标和长期目标等多个相互矛盾、相互制约的社会发展变量，多种价值目标的平衡能够更好地反映军队公务事业组织的使命和核心价值观，因此平衡计分卡模型的设计理念非常适用于军队公务事业费绩效评估的价值诉求。

军队公务事业组织作为一种国家权力机构组织，是为广大民众的利益服务的，军队公务事业组织的价值主要体现在其外部性上而不是组织自身的利益最大化，这与企业以“利润最大化”或“股东价值最大化”为核心截然不同。军队公务事业组织的战略性目标是积极防御同时注重战略威慑，确保打赢局部战争，能够维护国家统一，这些都是为了促进军队公务事业组织的外部利益最大化。企业战略目标和军队公务事业组织的战略目标有根本性的区别，前者是为了自身利益最大化，而后者是为了社会利益最大化，由此也决定了企业和军队公务事业组织在很多方面存在根本性的差别。

三、借鉴平衡计分卡重新设计军队公务事业组织的绩效评估模型

军队公务事业费绩效评估管理的实施和完善是一个长期的过程，绩效评估的内容和方式方法都遇到了极大的挑战。在绩效评估的内容上，各级军队机关的理解千差万别，无论从完善军队职能，改善军队管理方面，还是从提高人民生活水平,促进社会发展等方面,创新军队公务事业费绩效评估模式，全面实施军队公务事业费绩效管理，都是刻不容缓的。平衡计分卡绩效考评的关键，就是要综合处理考评数据，可以参照人体健康体检的模式，年度军费考评就是军费效益的年度体检。指标层次权重的确定和指标分值标准化就是关键。

1、平衡计分卡评价指标权重的分配。指标权重一般设立为100%，根据军费绩效考评的重要程度并结合单位具体实际进行分配。战斗力指标赋予最高权重。

2、定量考评指标应取量合理。因地制宜，区分内地边陲；兼顾军种，区分陆海空军。量体裁衣、合理赋值。借鉴医生健康体检参考值，用实际值和标准值对照，进而确定指标得分，当单个评价指标比值为正数且大于1时，记为1；当比值为负值时，记为0。

3、定性考评指标应定性贴切。主要参照军费绩效管理规定打分评价，可以分成5个档次，优秀（100分）、良好（80分）、一般（60分）、较差（30分）

在程序考评上可分年度考评和日常监控。在年度伊始考评委员会就可依据规划目标合理制定考评计划，下达考评通知，明确考评时间、考评单位、考评内容、考评指标。在日常动态监控考评上还可运用现代信息管理系统在军费支出环节随时控制，随时处理违规支出，随时冻结违规账户。军费绩效考评委员会负责收集信息、甄别信息、反馈信息、指导工作。通过信息加工和技术调控，纠正军费使用与绩效目标的偏差，督促被考评单位整改落实。将财务维度考核指标向官兵公开公示，将顾客维度、内部管理维度及学习成长考核指标通报考评党委，以此作为年度评先创优的客观依据。实现奖优罚劣、奖勤罚懒。为军委总部贯彻落实绩效改革提供理论支撑，真正架起军费平衡计分卡绩效考评与军委“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有运用”的军费绩效考评应用的“连心桥”。

结语

基于对我国军队公务事业费绩效管理现状的分析，本文以平衡计分卡的思想为指导，对我国军队公务事业费绩效评估模式进行重构。同时也充分考虑平衡计分卡在应用于军队公务事业组织绩效评估时的特殊性，对传统的平衡计分卡模型进行了一定修正。军队公务机关的存在理由和目标是保障民众的利益，民众作为军队公务机关最大的顾客，决定着军队公务机关的存在和发展。所以，民众的满意度以及民众的社会福利普及程度是考核军队公务机关行为的最重要的指标。军队公务事业组织以规范、严谨、程序化为特征，工作流程的评价指标尤其重要。军队公务机关的很多战略目标都需要规范性的内部过程来保障。建立一个廉洁、高效、保障民众利益的军队公务机关，需要一系列的规范化的组织流程作为支撑。因此这方面的评价指标既要考虑内部员工培训和组织文化的养成和规范，也要考虑外部监督环境的改善。

参考文献

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