以问题为导向,发挥基层党组织战斗堡垒作用的实践研究

以问题为导向,发挥基层党组织战斗堡垒作用的实践研究

王佩玲,雷东阳

中国电子科技集团公司第二十九研究所，四川 成都 610036

【摘要】习近平总书记提出的两个“一以贯之”重大政治原则，深刻阐释了坚持和加强党对国有企业的领导在新时代中国特色国有企业制度建设中的重要地位。国有企业作为我国国民经济发展的命脉，要坚持党建工作服务生产经营不偏离，要把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点。这要求国企要不断深化改进党建工作的方式方法，以转变党建工作思维方式来带动工作方式的不断创新，将基层管理团队打造成一支政治强、业务精、作风好的复合型战斗队伍，让基层战斗堡垒强起来。随着企业业务的不断扩展，基层问题数量与复杂度急剧攀升，基层党组织亟需以问题为导向，建立一套流程化和项目化的问题处置模式，实现基层的高效运转。中心党总支部面对复杂问题层出不穷，以问题为导向，党建与业务深度融合、相辅相成，在PDCA方法论的基础上，提出党建带业务的“六大步骤”基层问题处置模式，发挥党组织的政治优势和党员模范带头作用，以政治协同促业务协同，为实现企业目标提供有力保障。

关键词：基层业务;基层党组织;六大步骤;PDCA方法;问题处置模式

一、概述

（一）中心简介

笔者所在的企业是一家军工院所，中心是企业内的生产部门之一，主要从事军工企业微波/微系统产品工艺技术研发与制造。是一个集“研制、生产”于一体的部门。中心党总支现有党员合计90余人，下设两个党支部，党总支支委涵盖三级党支部部分支委、中心分工会主席、中心团支部书记等，目的是形成党工团合力。

（二）中心面临的主要问题

中心的岗位由技术、技能和管理构成，具有人员结构复杂、班组多且专业多、办公场地分散等特点。随着近年来企业业务增长较快，加之产品呈“小批量、多种类”的特点，导致产品生产周期长、计划管理形势严峻。目前，中心主要面临的形势和存在的问题如下：

1)任务层面，计划管理压力大。近年来中心内、外部需求不断增长，资源存在短板，三地运营效率有待提高，中心产能不满足产品交付需求，计划沟通和协调的问题此起彼伏；

2)技术层面，攻坚克难时间紧。随着产品形态向高密度集成发展，技术研发瓶颈和难度逐年加大，导致可制造性问题不断，工艺技术攻关、提效革新需求迫切；

3)人才层面，复合型人才紧缺。随着中心高速发展，人员队伍不断壮大，近年来新员工人数增长较快，由于生产任务繁重，培训不及时就上岗，导致产品质量问题时有发生，另外，思想教育未跟上，导致部分员工对企业文化认同有差距，员工的责任感和担当精神存在不足。

（三）探索基层问题处置模式的必要性分析

（1）党组织推动基层问题解决的优势

习近平总书记提出的两个“一以贯之”重大政治原则，深刻阐释了坚持和加强党对国有企业的领导在新时代中国特色国有企业制度建设中的重要地位。企业基层骨干大部分为党员，基层党组织处理基层问题能充分发挥“领头羊”作用，发挥基层骨干的先进性，达到提纲挈领的关键作用，围绕中心抓党建、抓好党建促业务，党建与业务深度融合、相辅相成，处理基层问题具有思想统一、人员精简、业务熟练和权责清晰的优势。

（2）管理学角度的必然性

随着企业业务种类的不断丰富和业务体量的持续增大，各基层部门压力逐年递增，具体体现在个体运转忙碌度增加和集体运转无序性增大，这一特点在生产部门尤为明显。若在基层管理中无与之对应的问题处置规则架构，那么随着业务的进一步扩展，基层管理的难度必会愈发增大，因此，从管理学的角度来看，探索基层问题处置模式具有必然性。

（3）中心人才培养的迫切性

中心规模庞大且专业众多，部分生产班组人员过百人，整个部门技能员工占比过半，且随着新园区的投入使用，新设备和新员工陆续就位，如何在产线磨合中快速迭代解决问题，培养和打造一支“能战斗、敢担当、甘奉献”政治素质高的复合型人才队伍，持续推动产能快速形成，保证军工任务节点成为当务之急。

二、中心问题处置模式探索

（一）“六大步骤”问题处置模式

中心在为进一步突出基层组织政治功能，提升基层组织力，为确保中心重点任务和党建重点任务的有机结合，更好地促进业务工作的开展，党组织提出以“六大步骤”为载体的基层治理模式，用于发挥党建优势促进解决中心在业务开展过程中遇到的问题，将支部建在连上，以打通基层党建工作的“最后一公里”，让基层思想有“党”性，工作有“党”味，做到“凝众人心，聚众人智，使众人行”，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动各项问题的解决。

基于上述需求，中心在PDCA方法论的基础上，结合中心的部门特色，充分发挥党总支的引领作用和组织协调作用，经过长期实践沉淀出一套适用于中心的问题处置方法，分为“发现问题、需求搜集、专题讨论、开展措施、循环迭代和闭环销账”六大步骤，实现涵盖“P(策划)、D(实施)、C(检查)、A(处置)”的循环处置活动，具有科学性与系统性，适用于中心这一类集生产、科研于一体的部门开展工作。

图1中心问题处置“六大步骤”

（1）发现问题

聚焦中心的重难点任务，分解目标，识别风险，发现问题；同时，针对中心场地多、专业多、班组多的“三多”现象，党总支采用“多点同步、自下而上”的信息传递模式，利用党支部、分工会、团支部分布在各生产班组的支委、党员和骨干，主动发现一线员工在工作和生活中遇到的问题，对于不能及时解决的问题进行整理汇总，上报总支委会立项备案。上述模式形成一线员工、党员、班组长向支委会输送问题清单的机制，建立成“一个中心点辐射一张网，一张网指向一个中心点”的问题输送渠道。

（2）搜集需求

通过聚焦一线员工需求，从工作、生活等各个角度关注员工成长，让员工加入到部门管理的“大循环”中来，形成部门发展、员工成长的良性循环，将基层打造成坚强的战斗堡垒。在总支委会立项备案的基础上，中心党总支发动三级党支部、分工会、团支部和班组骨干，充分发挥党员辐射效应、青年团员骨干带头作用和分工会牵引作用，围绕问题项充分倾听员工心声，深入一线进行需求搜集，涵盖“人、机、料、法、环”各个维度，做到“班组全覆盖、诉求多维度、思路广发散”，针对搜集的需求，中心党总支召开支委会进行讨论根据需求特点，划分为安全、质量、技术、产能等维度，形成需求汇总表。

(a)                                   (b)

图2 (a)发现问题 (b)搜集诉求

（3）专题讨论

专题讨论是推进学习型组织建设的关键步骤，是提升组织力和政治功能的源动力，是强化“想干事、能干事、干成事”的成事文化的抓手。在（2）搜集需求后，对不能立刻解决、需要时间和资源的复杂问题，党总支组织党员和骨干代表进行专题讨论并择优立项，通过党总支协调，讨论形成解决措施、时间节点、责任人和验收标志，实现“清单化管理，项目化推进”。

图3 专题讨论

（4）开展措施

开展措施是对总支委会讨论形成方案进行落实的关键步骤，是基层党组织密切联系群众，充分发挥党员先锋模范带头作用的重要环节。基于（3）专题讨论的结论，在党总支的统筹下，以“责任人牵头、支委或党员辅助”的模式组建项目团队，让每一项问题的攻坚都有党员的身影，能更好地发挥广大党员在群众中的先进作用。团队内进一步细化具体实施方案，党总支从党建维度采取措施，推动任务完成，对于重点任务，责任人定期在党总支委会上进行进度汇报与问题反馈，确保党建与业务深度融合。

（5）循环迭代

循环迭代是保证“六大步骤”问题处置模式符合科学性、系统性和完整性的必要环节，是保证目标不偏离、问题不遗漏的关键步骤，是基层党组织督导把事做细，把事办实的重要保障。在措施循环一个周期后，责任人分析工作开展的情况，并及时向党总支汇报工作进展中遇到的新困难，党总支委会会同行政线通过组织研讨确定新的措施并指导实施。

图4 开展措施与循环迭代

（6）闭环销账

闭环销账是基层党组织措施落地和问题解决的重要标志，是基层党组织对问题处理效果考评的重要平台，也是发挥组织积极作用，让员工感受到组织关心关爱的有力保障。在临近验收节点期间，责任人牵头结合验收标志对该问题项进行自查和评审，若评审通过，则进入闭环程序，若评审不通过，则在限期内整改并进行复验收。业务工作的成效将作为检验党组织发挥作用的效果评估，党建与业务深度融合、相辅相成，最终完成问题闭环销账。

图5 闭环问题

（二）基层党组织在问题处置中的关键优势

1)思想引领

党建与业务工作深度融合，是高质量党建引领高质量发展的必然要求，习总书记强调必须处理好党建和业务的关系，围绕中心抓党建、抓好党建促业务，将党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。在上级党组织顶层设计、职能部门协同推进的基础上，中心党总支发挥思想引领作用，围绕中心工作的重点难点，以问题为导向，创新党建工作机制，做到“凝聚党员，辐射群众”，实现基层组织与上级党组织同向发力，提升基层组织的凝聚力、创造力和战斗力，和业务深度融合，推动业务和基层问题的解决。

2)组织协调

习近平总书记多次强调，要不断加强党的基层组织建设，使党支部更好地发挥战斗堡垒作用。中心党总支以习近平总书记重要指示批示精神凝聚奋进力量，将来自各班组骨干党员和活跃青年组织起来，为更好地实现党建与业务融合，“六大步骤”问题处置模式实现了“纵向垂直管理，横向互联互通”的党建与业务协同发展，体现了基层党组织战斗堡垒作用。党总支依托党史学习教育、党员突击队、党员示范岗、支部共建、主题党日活动等形式，组织和教育全体党员提高党性修养和政治担当，在急难险重任务中冲锋在前；借助支委会平台，建立了计划、生产、技术等各个维度的良好沟通模式，通过组织协调，充分调动资源，策划开展劳动竞赛、提效革新、暖心聚力等活动，推动解决中心工作的痛难点问题，保障重点任务完成，把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。

三、成效与展望

（一）取得的成效

通过“六大步骤”基层问题处置模式，以问题为导向，搭建了党建与业务深度融合的路与桥，中心党总支充分发挥“思想引领、组织协调、凝聚党员、联系群众”的关键作用，实现了“班组拧成一根绳，部门织成一张网，政治要求全落实，政治根基永牢固”的目的，充分彰显了党支部的战斗堡垒作用。

1)任务层面，计划管理压力大，完成科研生产重难点任务存在风险。基于“六大步骤”问题处置模式，通过问题分析发现主要是当前中心产能与计划需求严重不匹配，员工有被激励的需求，各班组有资源协同的需求。任务完成有困难，党组织必有行动，经党总支研究决定，紧紧围绕科研生产各项重难点任务，策划组织实施劳动竞赛活动，攻坚克难，实现党建工作和生产攻坚深度融合，以竞赛为平台着力激发广大员工创新创造积极性。党有号召，我必行动，在急难险重工作任务中彰显党员和工匠力量，让党旗飘扬在一线阵地，带领全体员工 “肯吃苦，甘奉献，能顶上”，为生产攻坚注入强劲动力，为中心高质量发展和转型升级发挥积极作用。以劳动竞赛为契机，推动优化了信息传递模式，降低了沟通协调代价，提高了三地运营物料周转效率，实现了以赛促产，以赛扩能的目的，助力生产首次实现了时间过半任务过半的目标。

2)技术层面，攻坚克难时间紧，新产品、新技术、新材料对当前任务完成和中心发展提出挑战。基于“六大步骤”问题处置模式，发现该问题是中心发展中存在的必然问题，中心党总支梳理问题和需求、通过调研、召开支委会研讨等方式，持续研究当前生产制造面临的需求与能力的状况，党总支部提出并连续几年实施 “开展提效革新，促进产能提升” 的党建品牌活动，搭建党建工作与中心工作深度融合的路与桥。以增强党总支部政治功能，提升员工积极性、发挥员工创造性，提高效率、稳定质量，保证任务高效完成。开展提效革新活动，是通过党总支部的牵引，制定提效革新策划、审核、实施、知识沉淀全流程，在生产组织优化、操作方法改进、工艺流程优化、场地布局优化等方面开展常态化工作，聚合员工智慧，对关键方向进行重点攻关，促进产能提升和中心创新发展。截至目前，中心已累计进行提效革新近400多项，节约工时约6万小时，对产能提升起到了积极作用。在技术革新中，获得国防和省部级科技成果17项，受理发明专利116项。

3)人才层面，复合型人才紧缺，急需打造一支政治强、业务精、作风好的复合型战斗队伍，让基层战斗堡垒强起来。基于“六大步骤”问题处置模式，发现近年来新员工人数增长较快，已占到中心人数60%以上，由于生产任务繁重，培训不及时就上岗，导致产品质量问题不断，党总支研究决定，依托“大师工作室” 创新性采用“模型育人法”，促进“知识型、技能型、创新型”技能人才成长，建立“三级阶梯成长模型”，以“班组、大师工作室、工匠学院”为职业提升路径，促进“人岗匹配”。横向推行师徒双向签订“师徒协议”，建立双导师制，促进思想和能力提升齐头并进；纵向依托型号项目，“多对一”帮助新人专项攻关，在任务中成长成才。同时，党工团开展多种形式的宣传教育，以思想引领，加大员工对军工文化的认同，在攻坚克难中，发挥党员的先锋作用，增强员工使命感与责任感，进一步提升员工的担当精神。截至目前，中心涌现出了全国技术能手1人、中央企业技术能手2人、中国电科技术能手3人、成都市技术能手7人等，近三年部门获评38名“成都工匠”，10名成都市“百佳”职工创客明星。

（二）体会与展望

中心结合自身工作特色，紧贴部门发展需求，探索党建机制，推动党建工作与中心工作深度融合，创新提出了适用于中心的“六大步骤”问题处置方法论，用于全面贯彻落实上级党组织重要指示，带领部门员工做到增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，充分发挥了党员先锋模范带头作用和基层党组织战斗堡垒作用，持续提升基层党组织思想引领力、统筹协调力和群众号召力，为中心高效完成重点任务、重大项目提供不竭的源动力。

展望未来，随着中心业务的进一步扩展，产能问题、能力建设、技术开发等方面将迎来新的机遇和挑战，中心将高举习近平新时代重要思想旗帜，贯彻落实上级党组织重要指示，牢固树立和落实新发展理念，充分发挥主观能动性，以科学方法、系统思维不断探索党建工作深度融入中心工作的路径机制，持续提升基层党组织的凝聚力、向心力和战斗力，为企业高质量发展提供可靠保障。

参考文献

[1]刘伟. 国企党建与中心工作深度融合路径分析,活力,2022-04-028

[2]王酩.创新机制方法推进党建与中心工作融合互促,中国石化,2021-10-031

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