电力企业招标采购与供应商管理问题的探讨

电力企业招标采购与供应商管理问题的探讨

陈伟杰

中国南方电网有限责任公司超高压输电公司曲靖局 云南 曲靖 655000

摘要：随着国家的发展越来越好，对电能的需求也越来越大。在电力企业里由于供应商不符合外包团队资质要求、借用资质、违规分包、代管、设备质量等问题，生产事故、安全事故频发，企业安全稳定面临严峻考验挑战。为提高企业本质安全管理水平，加快新能源项目建设，招投标和供应商管理成为重中之重，实施不合格供应商突出整治成为重中之重。目前，电力公司物资供应服务的供应商管理相对薄弱。没有对供应商进行分类分级管理，也没有与合格供应商建立长期合作有效管理的正式关系。

关键词：电力企业；招标采购；供应商管理问题

引言

物资是企业生产过程中的原材料，生产产品的过程就是消耗物资的过程，而物资管理则是对企业生产过程中所需的物资从计划、采购、储存、使用、处置等环节进行组织、控制和管理。物资管理的目标是通过对物资进行有效管理，使物资在生产中发挥最大的效应，以降低企业生产成本，加速资金周转，提高企业经济效益，提升企业市场竞争能力。

1供应商管理相关理论

1.1ABC分类管理理论

生产物资和原材料是一个企业保持正常运转的前提。在企业生产过程中，需要对物资进行分类，根据不同的生产阶段需求制定相应的物资采购计划。基于物资的需求量和重要程度不一样，可以对物资的供应商进行分类，不同类别的供应商在供应链中占据不同地位，受到生产企业的重视程度也有差异。在资源有限的情况下，企业应该将主要精力放在起关键作用的供应商上，加强管理的针对性，提高管理效率。因此，学界普遍认为，在企业供应链体系中应该对原材料供应商根据其原材料的重要程度进行系统分类，从而明确核心供应商和一般供应商，可以更加高效地进行管理。为此，企业可以根据供应商提供的原材料的重要程度将其分为A、B、C三类，在确定控制的松紧程度、赋予优先权、采购、检验、库存状况等方面都应区别对待。

1.2供应商关系理论

基于供应商与企业需求之间的相互作用关系，学界认为企业与供应商直接建立长期合作、协作互助的关于对于保证企业长期利益具有重要作用。根据供应商企业物资的类型、重要性、紧迫性、可替代性等要素，企业采取不同的合作策略，形成了供应商关系管理理论。供应商关系管理理论在实际应用中发现，良好的合作关系对于减轻企业成本、提高运行效率具有正向作用，企业与供应商的关系从“买卖”转向了合作。因此，如何与供应商建立良好的合作关系成为企业实现对供应商进行高效管理的重要工作。

2电力企业招标采购制度存在的不足

2.1招标采购法律法规不够完善

电力企业采购属于风险易发点，实践中采购的方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价，公开询比、比选等形式。招标形式的采购，电力企业可参照《招标投标法》；非招标形式的采购，电力企业则没有法律法规层面的制度，更多是受到上级集团内部制度的约束。近年来随着我国招标采购领域配套法律法规的逐步完善，政府、企业对采购活动合规性的要求不断提升，以及国家反腐力度的不断加大，招标人、招标代理机构、采购监督部门都越来越重视采购程序的合法、合规性。

2.2招标采购流程有待完善

根据中共中央、国务院关于深化电力企业改革的指导意见，参考有关部门对电力企业采购招标监督管理的研究成果。电力企业的招标可以面向社会公开招标，也可以有条件地邀请招标。电力企业是国民经济的基础，也是重要经济支柱，电力企业招标通常资金规模较大，对国家基础建设、国家经济发展，以及国计民生都可能有重大影响。因此国家对于电力企业招标应加强宏观调控，把握方向，建立积极良性的公平竞争环境，促进招投标市场的规范和完善电力企业招标采购,一方面需要科学理性面对采购理论发展与招投标行业现实实践,另一方面需要大力提升招标采购管理水平。电力企业要快适应社会发展，加快企业内部经营机制的改变和创新。健全企业内部各方面管理体系，推进招标采购的信息与专业化。在加速完善企业经营机制，确定企业发展方向的同时，也要兼顾企业暴露的一些突出问题，及时处理及时更正，比如对于规避招标、虚假招标、应当公开招标的邀请招标，要及时发现和处理。招标过程严格按照招标流程，评标委员会成员严格按照要求选取，不得与供应商有任何利益往来。招标应公开，透明，面向社会，公平、平等的竞争环境，遏制住企业内部的腐败气息，完善企业内部管理措施，加强监督。规范电力企业招标采购活动，可以有效节约电力企业采购成本，提高国有资金利用率，优化国有资源配置，提高经济效益。因此，治理腐败，对于促进企业体制改革有着积极作用。

3招标采购与供应商整治工作思路及防范对策

3.1完善供应商管理机制，坚决清除不合格供应商

（1）全面加强供应商资质审查。提升入库供应商质量，完善注册供应商入库的审查资料内容，从源头规范供应商库信息。强化采购工作中的供应商审查，制定审查清单和标准，将供应商资格要求审查覆盖到非招标采购。深化拟中标(选)供应商履约能力核查，将履约能力评审作为下发采购结果的必要参考条件，增加供应商履约能力核查的手段，协助采购人对拟中选供应商进行履约能力核查。（2）开展供应商动态管理与考核。遵循“谁使用、谁评价”的原则，组织开展供应商日常评价和年度评价，收集生产、工程部门的供应商绩效数据，对供应商采购参与情况、合同履约情况、产品运行情况进行全方位评价，对评价优秀的供应商进行表彰在符合制度前提下引入采购，对评价较差有违约失信行为的供应商给予处理，最终提升供应商队伍整体质量。（3）重点加强三级采购供应商管理。针对三级采购供应商数量大、流动性高、规范意识薄弱，为供应商管理工作开展带来较大困难的问题，着重加强三级采购供应商管理力度，加强对三级供应商注册的审核力度，加强评审过程中资质审核、中选后的资质复核，以及对供应商分包的监管力度。同时加大对供应商的围标串标、违规分包转包的检查和处罚力度，结合企查查、天眼查、大数据评标系统，着重解决违规供应商“换皮”投标、违规分包转包等问题。

3.2全面梳理采购流程，落实各方主体责任，建立长效机制

（1）全面梳理采购过程中各方责任。理清各方在计划审核、评审、定标、结果审核、签约履约、制造监理、设备验收、付款等全流程全环节的主体责任，落实各方业务职责及管理责任。强化各项管理职责，对采购计划、结果审核、供应商审核等方面进行全面梳理，切实有效发挥采购集中管控效力。落实各项主体责任，梳理采购代理、集中配送、物资监造监检、集中仓储等工作职责，切实发挥各专业平台优势。（2）全面梳理采购流程及标准，对计划、招标文件编制及审核、开标、评标、定标、结果审核、合同签订、付款、验收采购全流程进行梳理，进一步统一操作流程规范。全面梳理采购标准，完善采购过程中各环节的标准文件模板及范本，对空白地带进行补充，提升采购规范性，进一步完善采购标准体系。（3）重点加强对三级采购的管理力度，进一步完善三级采购管理制度。重点梳理询价、竞争性谈判、单一来源、竞价采购流程，优化完善流程标准。加强三级采购的监督力度，充分调动各方监督力量，保障三级采购合法合规。

结语

电力企业物资占用资金比重较大，品种繁多，对电力企业的资产和损益影响重大。物资管理廉洁风险防控是企业内部控制的重要环节，也是企业实现经营目标，贯彻经营方针和决策，维护流动资产安全与完整，保证财务收支合法，会计信息真实性的一种内部自我协调、制约和监督的控制系统。

参考文献:

［1］杨洪柱．浅析物资采购企业廉洁风险防控的管理［J］．化工管理，2021(1):117－117

［2］洪秀岩．关于加强企业物资采购领域监督的思考［J］．河南科技，2021(3):211－211