中国·扬州“一带一路”税务学院办学三周年—助力“一带一路”沿线国家和地区税收征管能力共同提升

中国·扬州“一带一路”税务学院办学三周年—助力“一带一路”沿线国家和地区税收征管能力共同提升

徐铖

国家税务总局税务干部学院国际税收教研部（江苏  扬州  225007）

“我们将同更多国家商签高标准自由贸易协定，加强海关、税收、审计监管等领域合作，建立共建‘一带一路’税收征管合作机制”。 2019年4月，习近平主席在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上的演讲指明了我国税收工作在全球税收领域的坐标和方向。

自2019年4月第一届“一带一路”税收征管合作论坛在浙江乌镇宣告“一带一路”税收征管合作机制成立以来，中国税务部门两年来贯彻落实习近平总书记重要指示精神，以“一带一路”发展战略为契机，进一步深度参与国际税收合作，积极发出“中国声音”，提出“中国方案”，抗疫情、促发展，帮助广大发展中国家和低收入国家一道共同提高税收征管能力，为各国经济持久、稳定、健康发展保驾护航。

2021年9月，合作机制成员相聚“云端”，聚焦“数字时代的税收信息化能力建设”，再谋“一带一路”税收合作大计。国家税务总局局长王军在开幕式主旨演讲中对“一带一路”税收征管合作机制建立以来的两年概括为“合作机制建设日见成效的两年、各方合作成果日渐丰硕的两年、征管交流互助日益密切的两年”。其中，“一带一路”税收征管能力促进联盟各方付出了积极努力，特别是依托中国·扬州、哈萨克斯坦·努尔苏丹、中国·澳门和中国·北京等“一带一路”税务学院，高质量开展知识培训和学术研究，举办了26期国际税收征管业务培训，为71个国家和地区超过1200名财税官员进行培训，切实促进“一带一路”沿线国家和地区税收征管能力不断共同提升。

“一带一路”税收征管能力促进联盟是合作机制下的一项重要内容和务实之举。过去三年，中国相继在扬州、北京、澳门建立“一带一路”税务学院，高质量地开展知识培训和学术研究，通过实际行动促进“一带一路”沿线国家和地区税收征管能力共同提升。作为首批建立的“一带一路”税务学院之一，坐落于扬州的国家税务总局税务干部学院充分发挥国际税务培训的中心职能，为促进国际税务交流、提升税收征管能力、服务税收改革发展发挥积极作用，书写了“一带一路”税务蓝图下的扬州画卷。

一、广交友重分享 线下培训亮点多

 国家税务总局税务干部学院自2003年开始承担国际税务培训任务，多年来为中国诸和其他发展中国家培养了大批具有国际视野和战略思维的人才。特别自2016年成为经济合作与发展组织（OECD）全球第六个多边税务中心之后，学院进一步扩大与国际组织和其他国家税务部门的合作，学习国际先进办学经验，向着“国内一流，国际知名”的干部培训院校奋发迈进，也为建设“一带一路”学院提供了宝贵的经验。

 挂牌“一带一路”税务学院后，学院于2019年举办了3期“一带一路”税收争议解决专题研修班，聚焦全球化背景下的税收争端及其解决措施，围绕国际税收宏观形势、“一带一路”合作机制等内容进行分析，就APA（预约定价安排）、BEPS（税基侵蚀与利润转移）行动计划等项目开展研究。同时学院还广泛邀请“一带一路”国家税务官员参加了5期多边税务中心的OECD培训项目，主题涵盖了税收协定、个人所得税、营商环境与纳税服务、数字经济和境外税收管理等热点问题。全年共有38个国家和地区的174名税务官员参加了培训，让“一带一路”税收征管合作机制成果惠及各国税务人，扩大了税收合作“朋友圈”。

在师资选拔上，学院一方面从全国税务系统精心选拔具备英文授课能力和相关专业知识的税务干部，组成了“一带一路”培训师资团队，一方面邀请经合组织、国际货币基金组织等国际组织，专业学术研究机构的税务专家以及国内相关领域、高等院校专家学者和知名企业管理人员授课，力图从不同角度深入阐释相关理论并分享实践经验。

在培训课程设计上，学院坚持做到三个结合：一是坚持内外结合。既结合“一带一路”沿线国家（地区）自身营商环境实际，学习探讨税收政策、税收制度和税收合作途径，又介绍全球范围内国际税收体系所共同遵循的税收技术标准和原则，紧跟国际经济和税收领域先进研究成果和创新性实践方案；二是坚持予取结合。既注重以联盟培训为平台分享国内成功税收工作实践，发出中国税务声音，贡献中国税务智慧，又为参训国家（地区）提供平台分享他们的最佳实践，体现共商、共建、共享原则；三是坚持学用结合。培训中既讲授理论、介绍政策、剖析案例，又深入研讨、实地观摩、税企座谈，不但丰富了课余活动，也让学员体验中国文化的魅力，了解中国经济的发展成就，建立不同国家、不同文化、不同制度之间的联通关系。

在外籍学员管理上，学院秉承“有礼有节，规范管理”的原则，既加强纪律要求，保障外籍学员在华期间学习和生活顺利，又强调人文交流，通过多种形式展现中华文化魅力，加深广大国际同行对 “一带一路”倡议的认同。比如为了保证培训的顺利实施采取项目组管理模式，确保各项工作落实到人，落实到位，同时按照反应灵活、行动快速的要求成立突发事件应变小组，针对突发情况采取最快最优的措施，确保项目顺利进行；在生活服务上，学院充分考虑外籍学员的宗教信仰、生活习惯等情况，为他们安排单人间，房间内配置电脑、网络及外文电视频道，校园内的文体设施向所有学员免费开放，设置独立的餐厅提供西餐和清真餐，并在斋月期间按穆斯林学员需求提供餐饮服务，还为穆斯林学员设置了二十四小时开放的祷告室。

相关调查问卷显示，大约87%的参训学员认为培训课程设计精彩，内容丰富，针对性强；教师素质较高，讲述清晰，表达准确。培训确实有助于税收征管能力的提升。

二、抗疫情树品牌 力推线上培训

随着2020年全球新冠疫情爆发，各国严格实施入境管理措施，传统的国际交流进入暂停模式。在疫情常态化防控背景下，学院积极应对挑战，创新工作模式，将培训阵地从线下搬到云端。

2020年1月15日，“一带一路”税务学院网站（https://www.brita.top/）正式上线。网站具备新闻宣传、线上学习与考试、项目管理、资源共享等四大核心功能，分为八个板块，实现了外籍学员注册报名与服务管理数字化、线上学习与考试一体化的目标。特别是闭环式全链条的培训模式，使学员在学习结束后即刻考试，通过者自动打印证书，不仅满足广大 “一带一路”国家（地区）税务官员对培训的需求，还能有效提高国际项目管理水平和效率。

疫情发生后，国家税务总局高度重视国际培训项目，要求积极发挥“一带一路”税务学院网站的作用，将联盟培训从线下搬到线上，继续推进“一带一路”税收征管能力建设。学院统筹内部专业力量和资源，积极探索联盟培训常态化机制，持续推出系列线上培训课程。一是依托师资团队，梳理课程资源，优化授课内容、并通过师资试讲、相关司局业务处室审核的方式，择优筛选授课师资录制视频，打磨形成适合线上培训的课程。比如学院自主开展的第一门课程——“税收争议解决”就是在2019年3期线下培训的基础上整合资源并成功上线的；二是利用学院已录制的内容较为完整、自成体系且时效性较强的外教课程开展培训。为了使课程与联盟培训衔接更紧密、关联度更高，在课程开始阶段加入了开场白引入课程，并增加了有关合作机制的专题介绍。

在充分挖掘内部资源的同时，学院也积极延伸合作空间，利用外部高质量资源开展线上联办培训，包括将OECD与IMF等项目有机嵌入至联盟培训项下，高质量打造合作项目。2020年学院与OECD合作举办以“国别报告”和“税收协定”为主题的两期线上培训；与IMF合作开展以“当前税法设计中的国际问题”为主题的“线上+线下”混合式培训。此外，学院还与商务部培训中心、中央财经大学等援外培训承办单位就合作开展培训中有关课程设置、选派优秀师资授课、在其境内项目中加入合作机制介绍课程等事宜达成共识。

2021年以来，为落实税务总局关于提高培训质量和培训证书含金量的要求，学院协助税务总局国际税务司、教育中心建立起了多主题的初、中、高级的课程体系，为将联盟培训打造成为面向“一带一路”国家（地区）具有较大影响力和较强专业性品牌奠定了基础。截止2022年6月，学院共组织了12期线上培训，吸引了80个国家和地区的1200多名税务官员参加培训，得到了各国学员的积极反馈。

三、聚人才兴科研 服务中心工作

在第一、第二届“一带一路”税收征管合作论坛期间，学院全力协助总局做好会议服务保障工作，派出翻译团队承担了中英同声传译工作，其丰富的税收专业知识储备和优秀的中英翻译能力，给各方留下了深刻印象。

正式成为“一带一路”税务学院之后，学院在参与合作机制建设、开展双线培训、提供同传保障等方面发挥着更加积极的作用。2020年以来，随着越来越多的国际会议、培训转为线上，学院翻译团队凭借过硬的专业能力、严谨的工作态度，先后顺利完成了金砖国家税务局长会议、“一带一路”税收征管合作机制会议、OECD税收征管论坛等重要任务，工作成绩得到国内外各方的肯定。在第二届“一带一路”税收征管合作论坛期间，译员们克服了疫情带来的种种困难和口音、信号、时差等干扰因素，做到了听得准、反应快、表达顺，高质量地完成了论坛的同声传译工作。

三年来，学院认真总结组织参与国际性会议的宝贵经验，持续加强专业人才培养，致力于培养一支专业化、高素质的国际税收人才队伍。学院的国际税收教研部积极参与数字经济国际税收规则研究，每月参加OECD第十一工作组关于完善数字经济支柱二规则的技术讨论会议，表达中国立场，撰写参会报告，参与形成书面反馈意见。在科研方面，学院翻译团队持续翻译知名国际组织、智库、国外税务机关发布的权威报告和重要文章，每年编译4-5期超15万字的《税务干部学院译丛》，其中重要文章形成资政专报。另一方面有计划地对OECD国家的税收政策进行翻译和研究，连续完成了2017、2019、2021年《OECD与其他发达及新兴经济体可比信息》的翻译，由中国税务出版社发行，给广大税务工作者和研究者提供了最前言、最重要的国际税收信息。

在征管合作机制下，学院也积极参与“一带一路”征管能力建设，按照《“一带一路”税收征管能力促进联盟培训方案》要求高质量地完成课程开发和录制工作，不断丰富“一带一路”税务学院学习资源，完善相关制度建设，同时派员参加“一带一路”税收征管合作机制秘书处工作，持续助力合作机制建设。

四、把握数字时代 共创美好未来

面对数字时代对税收信息化建设提出的更高要求，王军在第二届“一带一路”税收征管合作论坛上发出加强税收信息化建设交流、加大税收信息化培训援助、加快推进合作机制建设的三点倡议，彰显了中国税务部门携手各方共同提升税收信息化能力、深化合作机制建设的决心，也为“一带一路”税务学院的发展指明了方向。

学院将在合作机制框架下不断加强各方交流与学习，提供共享先进做法和实践经验的平台，共同推动“一带一路”沿线国家和地区税收治理体系和治理能力现代化进程，促进经济高质量发展。

学院将在“一带一路”税收征管能力促进联盟的指导下，进一步发挥“一带一路”税务学院的重要职能，加大“一带一路”沿线国家（地区）关于信息化建设方面的税收培训与技术援助力度，广泛邀请各国税务官员、国际组织、专家学者为这些培训提供技术支持或参加培训并提出宝贵意见建议。

学院将深化与其他国际组织、专业机构交流，用好官方网站与期刊，打造具有“一带一路”特色的公共知识产品，推出税收信息化、纳税服务、增值税改革、税收争议解决四大类线上课程，逐步建立系统、专业、高标准的联盟培训课程体系，建设国际化、多元化、专业型加复合型的师资团队，颁发权威、规范、高含金量的培训证书。

丝路传薪火，功业在未来。在各方大力支持下，“一带一路”税务学院将进一步参与税收征管合作机制建设，提升“一带一路”国家（地区）税收征管能力，为开拓数字经济时代税收信息化崭新局面、推进共建“一带一路”高质量发展谱写新篇章！

作者简介：徐铖，出生于1986年8月，男， 江苏省连云港市人，在国家税务总局税务干部学院国际税收教研部担任涉外秘书，硕士学历，主要研究方向为公务员培训、公共政策、国际税收。

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