浅谈预算绩效管理在小学的实施

浅谈预算绩效管理在小学的实施

王欢

乌鲁木齐市第三十八小学

摘 要：基层中小学校专项资金使用与管理一直是备受社会关注的问题。在基层中小学校中采用预算绩效管理模式能进一步提高项目资金的使用效率，但在实施过程中仍存在一些问题。需要持续关注和研究。本文主要就基层小学预算绩效管理方面进行了简单探讨，希望对相关从业人员有所帮助。

关键词：基层小学；预算绩效管理；问题；对策

引言

近年来，随着行政事业单位预算改革不断深入，基层小学预算管理取得了一定的成效，特别是在专项资金使用与管理方面，逐步采用预算绩效管理的模式，进一步提高了重大项目资金使用效率，但与“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理要求相比，仍然存在着一些问题。下面，本人结合多年工作经验，现就预算绩效管理在小学中实施方面浅谈几点个人体会，仅供参考。

1基层小学实施预算绩效管理的重要性和作用

1.1基层小学校实施预算绩效管理的重要性。以“预算”为对象开展的绩效管理，也就是将绩效管理理念和绩效管理方法贯穿于预算编制、执行、监督的全过程，并实现与预算管理有机融合的一种新型管理模式。预算绩效管理包括绩效目标管理，绩效运行监控、绩效评价、评价结果应用四个环节。这些环节与预算项目计划到完成全程紧密联系，在预算编制的同时，进行目标管理，在预算执行过程中进行绩效运行监控，在决算的同时进行绩效评价，并将评价结果进行反馈，为下一年度预算编制提供参考，全程为预算项目顺利实施保驾护航。 

1.2预算绩效管理在基层小学财务实施中的作用。一是有效改善盲目投资、重复建设的问题。传统的项目预算管理目标主要注重钱从哪里来，用到哪里去，缺乏科学的论证与规划。预算绩效管理要求在政策依据支持下，对项目进行充分的论证及可行性研究，通过量化成本与绩效指标，直观表述项目价值，特别是对于非专项资金项目，财政部门根据需求对金额较大、较特殊的项目形成教育专项来管理，对不符合要求的项目在预算阶段就不予批复，从源头上改善盲目投资、重复建设的问题。二是关注“绩”和“效”。传统的教育资金使用，大家都把焦点放在资金是否到位、使用是否合规合理，而对教育投入的产出缺乏关注。绩效管理，一是强调“绩”，体现资金的投入数量、质量、时效等成本;二是强调“效”，体现资金使用产生的经济效益、社会效益、生态效益、可持续发展能力和服务对象满意度等方面，促进教育资金合理配置，將投入与产出以立体的方式得以呈现。三是有效降低徇私舞弊风险。预算编制与绩效目标申报同步布置、同步申报。财政部门将两份材料同步审核、同步批复、同步公开，有效进行项目安排与执行的指导与监控，增强了项目的社会透明度，特别是在校园基建维修项目方面，从立项、招标、信息公开、建设过程、结算等环节是容易滋生腐败的节点，通过绩效管理模式有效遏制了徇私舞弊的现象。

2预算绩效管理在基层小学项目实施存中在的问题

2.1缺乏对预算绩效管理的重视度

目前大多基层小学在运行的过程中，都比较关注教学领域，也在该领域投入了较多的资金，以提升教学的质量，但是却忽略了在整个小学运行过程中预算绩效的管理。特别是，对于民办非营利组织的基层小学来说，做好预算绩效管理是保证其可持续发展的一种有效手段，然而在这些学校内部往往并没有设置独立的预算绩效管理部门，和预算绩效相关的工作也是由财务人员兼任。财务人员本身有自己独立的工作，而预算绩效又是一个涉及到学校整体管理的工作，这也使得财务人员力不从心，在进行预算绩效编制和管理的过程中出现了各种问题，影响了整个管理的质量。

2.2预算绩效管理观念有待提高。由于我国预算绩效管理实行时间相对较短，有些领导干部还片面地认为只要把钱花出去，把项目完成就是达标，对产生的社会效益重视不够，没有树立牢固的预算绩效管理理念，导致一些项目没有绩效目标、缺乏相关规章制度和可行性报告等情况，容易出现盲目投入虎头蛇尾的现象，同时也给财政支出评审与绩效评审工作增加了一定的难度。

2.3预算绩效管理申报仍存在形式主义现象。项目绩效目标申报工作包括绩效目标申报表、政策性文件、可行性报告及项目绩效目标分析需要花费时间去分析和论证，有些单位虽按要求提交了申报表，但只是把工作停留在表面上，特别是在绩效指标填报方面的信息质量较差，有些单位的申报材料经审核部门反复指导，但申报资料质量还是差强人意。例如，目前我国很多地区基层小学使用绩效指标主要涉及到定性分析和定量分析，包括类型、数量及合格率等定量指标，主要说明干什么和干多少，还包括经济效益、生态效益、可持续影响指标以及服务对象满意度等定性定量相结合的指标，主要说明做的结果，对人、自然、资源产生了什么样的影响和效应。但是由于这些指标计算过程较复杂，量化指标需要经过调研、分析才能得到数据，有些难以量化，因此部分填报单位则随意估计，文字描述也只能泛泛而谈，影响项目审核结果，不能科学体现单位的教育发展需求和政策要求，影响项目实施进度与结果。 

2.4绩效评价结果有待提高。绩效评价是预算绩效管理的核心，财政相关部门同步进行决算与绩效评价，有效的绩效评价能够对相关项目或以后年度预算编制提供重要的参考。但是由于一些基层学校的项目绩效目标设定存在不科学、评价指标不合理、内部控制不完善等问题，难免出现绩效评价结果不准确的现象，评价结果得不到有效应用，从而教育专项资金的效益也难以科学的衡量，失去了评价结果的指导意义。 

2.5考核的结果并未在小学内部得到反馈和应用。通常在小学内部建立预算绩效管理会对其进行考核，即是根据年初的相关预算，由相关人员根据实际情况在表格中对各项指标进行评价、打分，比如设备的采购考核、教学管理等方面。如果整个自我评价比较好，说明预算的可实施性较强。但是由于本身考核目标设定的不科学性以及学校并没有重视该绩效目标的考核，也导致整个考核结果无法得到反馈和应用

3 加强预算绩效管理在基层小学中实施改进的对策

3.1加强对预算绩效管理的重视度

首先小学预算绩效管理需要管理层的支持，加强全校所有教职工对预算绩效管理的正确认知，理性对待预算绩效管理存在的问题。其次根据自身的实际情况，组建预算绩效管理的部门，专门对预算绩效管理工作进行负责，要尽可能的避免在开展预算绩效管理时出现同一个部门负责预算的编制、执行以及评价的过程，要保证人员之间的相互制约性。同时要融入全过程的监督评价，这样才能够保证整个绩效评价的质量。最后应建立完善的预算绩效管理制度。

3.2科学编制预算方案

作为预算绩效管理人员，需要基于学校的实际情况，对学校各年级各部门的预算进行编制，在编制时要秉承“量入为出，收支平衡”的原则，坚持“合法性、真实性、完整性、透明性、绩效性”原则。通过对上年度的预算数据分析比较，结合本年度的实际情况，编制预算绩效管理计划。其次将年度预算细化分解到学校各年级和各部门，细化到每个工作活动中，各年级各部门也需要自己制定出各自预算方案，建立可实施的预算绩效目标。预算审批下达后，各年级各部门要严格的根据下达预算执行，将资金控制在合理的使用范围内。为了便于对整个预算绩效进行管理，可以建立一个信息化管理的平台，在该平台上设定各个级部的年初预算资金、资金使用状况和进度、综合分析指标等情况，达到对中小学内部资金全过程、全方位的管理和监控。

3.3建立项目责任人绩效考核规则

按照“花钱必问效、无效必问责”管理原则，建立项目责任人绩效考核制度，单位负责人作为项目第一责任人，对项目实施与绩效评价结果负责，对预算项目完成情况较好的单位给予表扬及额外的绩效奖励，对项目完成的绩效结果与目标严重不符的单位进行通报批评，以此督促与激励单位负责人从预算编制开始重视绩效管理申报工作，提升预算绩效管理的刚性。

3.4加強绩效评价体系建设

科学的绩效评价体系是提高绩效评价质量的基础。建设绩效评价体系一是可以按照国家政府要求及项目类别来量身打造绩效目标，增强绩效目标的合理性与可操作性，避免使用笼统、单一的标准导致目标不准确的现象;二是要提升指标体系和项目要求的彻合度，提高绩效评价工作的质量;三是推动绩效评价结果公开化，把绩效评价结果利用政府网络平台公开，特别是民众关心的重点教育专项资金的使用及效果，除了网络，还可以通过电视、报纸等媒介进行公示，接受社会监督，把教育专项资金使用情况放在阳光下检验，特别是要将存在问题较多的项目将绩效评价结果及整改情况向社会公开，使监督更全面、整改更有效。

3.5引进专业的预算绩效管理人员

预算绩效管理在基层小学内部渗透，实际上就是对资金的合理使用和分配，能够将有限的资金发挥出最大的作用。尤其是对于民办非营利组织而言，其每年结余资金都会用于下一学年度学校的运行，这也是保证基层小学长期稳定发展的重要手段。因此作为学校的管理者，必须要重视预算绩效管理工作，招纳专门的预算绩效管理的人员，对学校的预算工作负责。其次对于已经进入学校开展预算绩效的管理人员，应定期进行培训，帮助其了解学校内部各个部门的情况、资金使用状况，迅速的进入状态。同时还应加强提升预算管理人员的财务水平，保证在进行预算绩效管理时可以发挥出积极作用。另外建立交流平台，让不同学校的预算绩效管理人员分享经验，提升预算绩效管理的能力。最后要建立关于预算绩效管理人员的考核机制，将其薪资和管理水平相挂钩，提升预算绩效管理人员工作的积极性。

4 结束语

总之，基层小学预算绩效管理与教学质量息息相关，实施科学、有效的预算绩效管理，有利于避免利用虚假项目套取专项资金的现象，有利于社会对教育建设的监督，提高现代化校园建设水平。同时，全面实施绩效目标管理，更需要学校领导干部与财政部门的通力合作，优化绩效目标指标、完善绩效评价体系等，推动全面预算绩效目标管理的不断完善。

参考文献：

[1]贾延杰.浅谈预算绩效管理在中小学的实施[J].中国乡镇企业会计,2020(05):41.

[2]郭燕.中小学预算绩效管理现状探讨[J].财经界,2018(12):109.

[3]魏安鹏.中小学预算绩效评价存在的问题及对策[J].现代经济信息,2018(05):312.