浅析高校经费的预算执行及控制

浅析高校经费的预算执行及控制

侯长红

山东省临沂市临沂职业学院 276017

摘要：对于当前社会转型时期的新矛盾和高等教育发展的新形势，本研究指出普及化阶段高等教育发展需要关注高校经费配置问题，需要分析高校内部经费分配和外部资源配置现状。有利于地方高校公平合理地配置资源、科学有效地使用经费。对于我国地方高校教育资源配置具有实际的指导意义；对于解决当前社会主要矛盾和教育公平问题，深化教育领域改革具有实际的应用价值。

关键词：经费预算；配置；高校

正文：

1前言

我国教育现代化发展过程中的矛盾，则是从“人民对有学上的需求同教育机会供给不足的矛盾”转变为“人民对优质教育的需求同教育不平衡不充分发展之间的矛盾”。中国特色社会主义新时代背景下，要办好人民满意的教育，需要更加公平、更高质量的价值追求。当前和未来较长一段时期，我国教育发展方向也将从“高速增长、资源重点投入”迈向“高质量发展、资源公平合理配置”。

在国务院印发的《中国教育现代化2035》中，建立围绕“资源要素”的办学标准体系。在学生生均拨款、教师队伍建设、教学设施保障等方面建立办学标准，完善办学条件，并实行资源的动态调整。

2021年，我国高等教育在学总人数为 4430 万人，高等教育毛入学率达57.8%，已建成世界规模最大的高等教育体系。全国教育工作会议提到，“十四五”期间是教育高质量发展时期，在新的外部环境和政策环境下，教育改革与发展将面临许多新目标、新要求。教育部高等教育司《2021年工作要点》指出要聚焦高等教育不平衡发展矛盾并全面推进高等教育质量革命，再次聚焦高等教育公平和质量，即实现高等教育均衡的、充分的发展。

2我国地方高校教育经费配置现状

2.1我国地方高校发展现状

根据《2021年中国教育统计年鉴》，2021年全国共有普通高校2688所，其中中央直属普通高校118所，地方普通高校2570所。除76所教育部直属高校外，中央直属校还有工信部直属高校7所、国家民委直属高校6所、公安部直属高校5所以及其他部委直属高校24所。在31个省（自治区、直辖市）中，北京市的中央直属高校数最多，达41所；其次，江苏省和上海市均有10所中央直属高校；湖北省有8所中央直属高校，排名第三。有9个省（自治区）没有中央直属高校，包括5个省和4个自治区。地方普通高校中，江苏省以157所的数量占据首位，广东省以150所的数量位居第二；山东、河南、湖南三省地方普通高校数超120所，位列第三；湖北、四川、河北、安徽四省紧随其后，拥有地方普通高校数超110所。

2.2我国高地方高校教育经费配置现状

《2010-2020 年中国教育经费统计年鉴》显示，我国各省地方普通高校生均教育经费的标准差呈现持续增长的趋势，从2009年的5414.98元增长到2019年的15126.04元，这说明我国各省地方高校生均教育经费差距在不断扩大，我国地方高校发展的不均衡程度在加深。2019年，我国各省份地方普通高校生均教育经费标准差达到15126.04，标准差年增长率为26.75%，我国各省地方普通高校生均教育经费上的差距已经十分悬殊。2009-2019 年，我国各省地方普通高校生均教育经费标准差年增长率波动较大，说明我国地方普通高校之间发展水平存在明显差异，我国地方普通高校生均教育经费没有形成合理的增长机制。

3优化我国地方高校教育经费预算配置的对策

3.1健全高校教育经费保障相关法律法规

通过法律明确和厘清各级政府责任，是保证高校财务自主权的基本前提。并且，伴随经济社会快速发展，这些法律对于不断变化的高等教育发展需求，并不完全适用。因此，为促进我国教育公平发展、推动经费和资源合理配置，教育经费相关法律法规仍有待进一步完善。由于我国高等教育财政拨款制度不完善且缺少全面、系统、深入、细致的规定，在拨款过程中存在管理不规范、程序执行不到位的现象。

3.2改进现有高等教育财政绩效拨款模式

在我国，高等教育公共财政资源配置经历了三个阶段的发展变化，分别是“基数+发展”阶段、“综合定额+专项补助”阶段和“基本支出预算+项目支出预算”阶段。这三个阶段不同程度地存在着将视角局限在“单纯的资金配置方式”的现象，忽视了高等教育职能履行、学科和专业成本以及人才培养质量的问题，高等教育公共财政资源配置模式过于“公式化”而缺乏实际变通，在地方高校财政经费配置实践过程中问题重重。为引导高校合理使用资源，提高教育经费的使用效益，我国教育主管部门引入了基于绩效的教育信息化评价方法，并相应地采用了绩效拨款的资源配置模式。

在西方，绩效拨款被称为“基于绩效的大学资助”。“基于绩效的大学资助”系统包含六大核心思想——提高生产力、用类似市场的激励措施取代传统的命令和控制系统、更强的服务导向、权力下放、制定政策和签订教育服务合同、加强问责制。基于绩效的资助使大学更加独立自主，能够自由支配经费预算，不再是所谓的“行政外壳”，并且能够保证大学办学过程中引入更具战略性的管理方法。此外，对于政府而言，需进一步转变政府职能，明确政府权责，构建地方高校发展的“负面清单”和“正面清单”制度，更好地释放地方高校经费使用和财务管理的自主权。

3.3完善多元化筹资机制和投资办学体制

多元化筹措资金可以看作对高等院校财政经费投入的有力补充，它可以促进地方高校办学规模的扩大和高等教育质量的提升。从社会、家庭和个人三个方面，可以拓宽高校筹资渠道，降低家庭补助标准。高校可投资兴办企业，获得校办企业的利润收入，接受社会团体、企业和个人的赞助。此外，还可采取间接的筹资方式，如国际化合作办学、接收海外留学生或向国际教育机构申请项目资助。政府应出台专门性的指导政策，进一步完善多元化投资办学体制，从政策和制度保障方面激发社会筹资意愿，颁布对于地方高校资助的免税减税政策，鼓励和引导校友等社会力量参与捐赠。通过高校间的合作、联盟、合并等形式，促进高校间学术交流和课程资源的共享，不仅可以实现学科融合发展，而且能够大大提高教育资源使用效率。例如，开展联合研究和课程开发，可以降低研究创新成本，提高人才培养质量，提升地方教育资源的使用效益。通过合并重组等方式，集中了现有教育资源，在人才培养的基础上，促进学科建设与地方产业互动，推动地方优势学科、紧缺专业建设，推动地区学科、专业的交叉渗透与新学科的发展。

参考文献：

[1]薛晓琳．内部控制视角下高校专项资金管理研究[J]．教财会研究，2019，30(06)：75-78．

[2]胡素英．我国高校财务治理中的财权配置现状与优化[J]．浙江大学学报(人文社会科学版)，2019，49(04)：195-206．