公共停车发展策略研究——以佛山市禅城区为例

公共停车发展策略研究——以佛山市禅城区为例

石秋芳

（佛山市城市规划设计研究院, 佛山 528000）

摘 要：近年来，在停车设施长期供给不足的背景下，城市汽车保有量迅速增长，停车泊位供需失衡问题日益凸显，“停车难、乱停车”已经成为影响交通出行品质、制约城市高质量发展的重大问题。本文结合佛山市禅城区实际情况，分析目前禅城区泊位供给现状及存在问题，提出城市公共停车发展策略，并从政策法规、规划审批、财政支持、宣传教育方面提出保障措施。

关键词：停车问题；公共停车；发展策略；保障措施

0引言

近年来我国城市机动车保有量迅猛增加，但机动车泊位供给却增长缓慢，加之多年来对机动车停车设施的不重视，机动车停放需求与泊位供给差距越来越大，城市“停车难”问题对城市经济发展的负面影响也日渐突出。公共停车设施[1]作为社会车辆的重要停放场所，近年来成为停车问题的研究热点。殷兆进[2]对路外公共停车设施和路内停车设施提出了供应模式与策略，并从法规政策、建设资金、管理体制等方面探讨了保障措施。刘媛媛[3]提出通过专项规划逐步明确公共停车设施发展目标、策略、项目和路径的方法及流程，并在上海市奉贤新城公共停车设施建设规划的编制中得以应用。彭丹[4]等在交通强国背景下，提出佛山市停车发展策略。马亚军[5]等从规划、建设、运营、管理等角度，分析兰州新区停车发展现状问题和症结，提出城市停车设施规划方案。本文结合佛山市禅城区的实际情况，对其未来公共停车发展策略进行了初步研究，以期为国内其它地区停车发展提供参考。

1停车泊位供给现状

禅城区作为广东第三城佛山市的政治、经济以及科教文化的“中心”，经济发展繁荣。2021年全区常住人口超过134万人，年末机动车保有量达到约60万辆，其中小汽车保有量约56万辆，小汽车拥车率超过400辆/千人。截止2020年底，禅城区配建停车场、路外公共停车场、路内划线车位等规范停车空间的泊位共34.45万个。根据相关研究资料以及国内城市经验，合理的泊车比（停车泊位数量:小汽车保有量）应当达到1.1-1.3[6]。禅城区停车泊车比为0.64，明显低于南京市（0.82）、广州市天河区（1.11）和荔湾区（0.81），泊位供给还存在较大缺口，停车问题突出。

2现状停车问题分析

2.1停车乱严重影响交通秩序

泊位供给不足，导致停车需求大量溢出到人行道、城中村、广场绿地、道路等公共空间，严重影响交通秩序和出行体验，重点地区停车矛盾尤为突出。老旧小区/城中村由于早期缺乏停车配建，导致泊位供应不足，乱停现象普遍存在。学校周边上下学期间，周边道路停车接送对动态交通干扰严重。就医人群的小汽车出行比例高，大医院普遍有停车难问题。

2.2停车配建标准低，供给缺口大

停车泊位紧张，停车问题突出。建筑物配建停车泊位具有不可逆性，加上佛山配建制度起步较晚，标准较低，已难以适应禅城区小汽车发展水平，导致产生较大“历史欠账”。

1989年建设部、公安部联合颁发《城市停车场（库）规划建设管理规定》[7]，推行停车配建制度，但对普通居住区没有指标要求。2005年2015年，佛山市制定并修订了《佛山市城市规划管理技术规定》，但是居住区停车泊位仍沿用之前的标准（0.8泊位/100㎡），配建标准低导致难以满足车辆增长需求。

2.3公共停车泊位建设用地供给困难，既有规划难以落实

根据现行控制性详细规划，规划有14处公共停车场用地，目前仅5处建成，其余9处均难以保障用地供给，导致公共停车场设施较为缺乏。此外，目前部分建筑设施可配建公共停车泊位，而在实践过程中，大多公共停车泊位与配建停车库同空间建设，难以划分移交政府（现有建筑配建的公共停车泊位基本未移交政府管理），且单独运营较为困难。

2.4管理职权界限不清，存在事权错配现象

按照目前禅城区城市停车设施规划建设管理运营联席会议职能分工，停车规划、建设、管理等环节中，各职能部门之间存在职能交叉、事权错配现象，比如禅城区停车行业管理部门为禅城区交通运输局，负责统筹政策制定，指导停车规范化信息化管理，配合编制城市停车设施专项规划与选址方案制定，协调路内停车泊位设置，但是实际负责日常运营管理为区国资局下属的禅城区汇驿停车场投资管理有限公司，事权错配影响停车管理效率。

2.5产业化进程缓慢，缺乏政策体制支撑

按照汇驿公司现有收支两条线管理模式，停车收益以及企业管理成本全部纳入政府财政资金统筹，产业化发展内在动力较弱。此前禅城区已有社会资本尝试停车场建设、智能化建设，但缺乏政策指引及体制支撑，统筹发展力度较弱，目前进展缓慢。

3公共停车发展策略

3.1发展思路

禅城区停车发展战略与对策应立足于调控小汽车的合理使用与解决当前停车紧张、停车矛盾并举的方针，长远的和根本性的立足点是前者。但现阶段，停车缺口大是造成“乱停车”的客观原因，从近期来讲，既要缓解日益突出的停车矛盾，又要理顺停车政策、规划、建设、管理、经营等关系，形成良性的停车发展体制，通过增加供给弥补缺口，消除客观违停，同时在以严格的执法，规范停车行为，从而起到改善城市停车秩序的目的。

因此，近期停车发展总体思路为：以“缓解停车难问题、打造有序停车环境”为目的，“供给”与“管理”两手抓，以规范车辆停放和增加停车泊位供给，缓解停车供需矛盾；以智慧化停车为手段，提升管理效率，推动停车资源共享共用。

3.2发展目标

（1）总体目标

通过对禅城区现状停车问题的剖析，对城市停车需求进行量化论证分析，合理确定公共停车设施的规划布局，形成布局合理、规模适度、运行高效、与道路容量相协调的停车设施供给体系，形成配建停车为主、公共停车为辅、路内停车为补充的停车格局，引导居民选择公共交通出行，调控机动车动态停车需求，维持城市动静态交通平衡。

（2）分目标

1、理顺城市停车管理体制，实现停车管理联席会议领导下的停车分级分类管理；优化停车运营管理模式，实现停车管理的降本增效。

2、合理确定城市停车设施规模，实现城市停车宏观总量的可控制性、规划管理的可操作性、分期建设的可行性。

3、构建完善智慧停车管理体系，推动停车资源共享共用；通过停车智慧化建设，提升城市治理的智慧化、精细化水平。

3.3发展策略

（1）优化停车管理体制和模式，全面提高停车管理效率

管理体制方面，建立事权适配、管理主体明晰的停车管理架构，并实行分级分类管理，由区交通部门统筹管理公共停车场，区住建部门统筹管理私人权属停车场，镇街统筹管理自然村和内街小巷停车泊位。运营管理模式方面，充分发挥市场优势，引入社会资本参与停车场建设、改造与经营管理，激发行业发展活力，减少政府财政投入。

（2）多途径多方式增加停车泊位供给，逐步弥补停车缺口，缓解供需矛盾

配建泊位方面，提高建筑配建停车泊位指标，确保停车缺口不扩大，同时对现状已作为长期泊位使用，且符合泊位设置要求，但未纳入泊位管理的“灰色泊位”，登记后规范化管理。路外公共停车场泊位方面，以旧城存量空间挖潜、立体化改造为主供应一批路外公共停车场。路内泊位方面，推行老旧小区周边支路限时路内停车，分时利用道路资源。

（3）构建智慧停车管理体系，提高停车智慧化水平

依托物联网技术、无线通信技术、云计算等技术手段，从基础设施智能化改造、停车信息管理平台构建、停车应用程序开发三个层面打造禅城区智慧停车管理体系，建立一套信息化、网络化、智能化的停车管理及诱导系统，为泊位使用者和管理者实时掌握泊位信息、场所静态信息、诱导服务信息提供技术手段。

（4）推动停车资源开放共享，提高停车资源利用效率

针对禅城区基本车位紧缺、出行车位基本满足的现实情况，近期推动党政机关、企事业单位、商业办公建筑夜间向周边居民小区单向共享。远期推进全域双向错时共享，日间居民小区开放共享，满足工作、购物、就医等出行停车需求，夜间党政机关、商业办公建筑开放共享，满足周边夜间基本停车需求。

4保障措施

4.1政策法规

（1）制定促进停车市场化、多元化的发展政策

出台《鼓励社会力量投资建设公共停车场（库）管理办法》，从土地出让优惠、建设资金补助、融资扶助、停车经营条件优化等方面明确相关政策，吸引社会各界积极参与停车场建设，更好地引导停车场建设多元化、市场化，解决政府单一投资财政压力过大、管理效率低下等问题。

（2）研究储备“自备车位”发展政策，积极开展先期可行性研究

根据发达国家的经验，发展“拥车者自备车位”制度是解决停车难的重要途径之一，为此政府可将“自备车位”政策列为交通管理储备政策，从停车泊位数据库搭建、提高住宅配建标准、提倡已建居住区周边社会停车场夜间开放、帮助拥车者改扩建原有停车设施、加强新建居住区周边违停执法等方面开展先期研究，为“自备车位”政策的后期实施提供先期条件。

（3）建立健全停车管理法律法规

以《佛山市停车场管理办法》为纲要性法规，从停车管理体制、规划建设、运营管理要求、收费管理、执法等方面提出宏观要求。以此为纲，逐步细化完善相关内容，形成贯穿规划、建设、管理、使用的全过程法规体系，保障禅城区停车行业的健康良性发展。

4.2规划审批

对于建筑配套停车场，应加大建设审批力度，并纳入批后管理，对不按规划条件建设的，不予规划验收。对于公共停车设施的建设，优先保障用地供给，并简化审批流程，同时鼓励社会投资者参与建设。对于利用边角、空闲用地建设立体或机械停车楼，应简化审批流程，并鼓励建设。

4.3财政支持

由于禅城区建成率较高，用地资源日趋紧张。另外，例如自动收费、咪表收费等智能停车技术短期投资大、成本回收周期长，政府财政难以独自承受建设停车场的压力。因此，应拓展停车场建设投融资渠道，创新政企合作模式，积极引入社会资本，为停车设施建设提供坚实的资金保障。

4.4宣传教育

（1）做好媒体宣传教育，借助网络、广播、电视等多方途径，宣传城市停车管理理念、政策、法规，在市民心中树立规范停车的理念，从而引导市民停车行为规范化。

（2）引导社会参与停车治理

开展城市停车调查扩大宣传教育工作的途径，加强与市民交流，引导市民积极参加城市停车管理，加强市民对停车管理的监督，从而制定有效可行的管理方案，推进城市停车事业的发展。

5结语

面对日益突出的城市“停车难”问题，城市公共停车发展策略研究变得十分必要，特别是针对中心城区用地紧张、停车缺口大、资金紧缺等情况，亟需对停车发展策略进行深入研究，缓解停车压力。通过优化停车管理体制和模式、多途径多方式增加停车泊位供给、构建智慧停车管理体系、推动停车资源开放共享等策略，同时给予政策法规、规划审批、财政支持和宣传教育保障，可以有效缓解禅城区停车难、停车乱问题，对于佛山市其它各区及其它城市有较大借鉴意义。

[1] 李健. 深圳市公共停车管理困境与对策研究[D]华中师范大学,2021

[2] 殷兆进. 城市中心区公共停车供应策略与规划研究[D]东南大学,2005

[3]刘媛媛. 基于停车综合治理的公共停车设施规划方法研究—以上海奉贤新城为例[J]交通与港航, 2022,9(03): 13-20

[4]彭丹,李旺. 交通强国背景下城市停车发展策略研究—以佛山为例[J]运输经理世界, 2021(04): 66-67

[5]马亚军,陈玉虎. 城市停车设施规划策略研究—以兰州新区为例[J]城市建筑空间, 2022,29(02): 155-157+161

[6] 住房城乡建设部关于印发城市停车设施规划导则的通知[EB/OL].(2015-09-06)[2022-11-29]. http://www.gov.cn/xinwen/2015-09/06/content_2925775.htm

[7] 公安部、建设部《停车场建设和管理暂行规定》[EB/OL].(1988-10-03)[2022-11-29]. http://zygh.czs.gov.cn/17840/17845/17911/content_2889967.html