城乡资源流动视角下的国土空间规划探析

城乡资源流动视角下的国土空间规划探析

卞乐科

浙江博乐勘测规划设计有限公司  浙江省杭州市临安区  311300

摘要：国土空间规划通常指的是国家空间的发展指导，以及空间未来发展的规划。在我国处于城乡资源分布不均衡的现状情况下,国土空间规划既需要呼应时代的发展，而且要适应现代市场的发展需要。在此基础上，本篇文章从城乡资源流动的角度结合土地空间规划的新发展趋势，思考在资源流动和配置强劲的条件下空间发展方向的转变，为现代背景下的土地空间规划提供有效的战略规划，以期实现更为科学、合理的土地空间规划与城乡资源配置。

关键词：国土空间规划；探析；城乡资源流动

前言：资源流动速度的进一步加快，使得国内城乡发展不够均衡的问题逐渐显现，在自然资源应用方面也展现出了更多的压力。对此，应对国土空间进行有效规划，从农村到城镇，层层落实，不断推动我国现代化发展。保障基于优质发展的国土空间规划有序发展，可为国内经济、环境、社会的可持续发展目标提供良好基础，有效解决现阶段人地资源之间存在的矛盾，实现我国社会的和谐、稳定发展。

一、城乡资源流动最优配置下国土空间决策导向变化

（一）城乡资源流动最优配置

资源流动的实质是传递和充分利用区域资源的转移和利用。在经济活动的指导下，不同区域的资源交流可以通过调动区域间资源的优势，实现相互开发利用的均衡发展。在人类生产和生活中使用资源所产生的不同地理位置的消费链和资源转移旨在实现资源链中的价值、功能和形式转变，包括基于区域的移动和转变。城乡资源流动的根本目的是开发资源的最大价值，并在此基础上实现环境效益的提高和可持续发展[1]。

（二）国土空间决策导向变化

国土空间规划政策是可持续发展的，国土空间规划方向是资源的最佳配置。通过配置，可以缓解资源之间的不平衡和发展关系分化不足，降低资源损失率，提高利用率，实现资源流的优化配置。本质而言，空间决策的方向必须引导正确的资源变化，并通过生态系统恢复和其他功能探索资源开发的新方法。海外国家一直在不断调整、部署支持措施，通过模拟资源分阶段方案来转型低碳经济。我国立足实际，倡导生态文明建设核心发展理念，努力实现资源要素的有效配置，引导和促进各地区高质量发展。

二、城乡资源流动下国土空间发展格局优化

（一）资源势差驱动分析

为了能够改善人们对国土资源的利用观念，就应当针对资源势差驱动进行分析。在国土空间发展过程中，应尽快实现多样化的空间设计和多样化的区域功能建设，实现资源价值最大化，促进不同产业的协调结构，以多样化的形式塑造区域特色。其次，需要尽快创新人口导向规划的基本理念。现阶段，空间规划中的资源配置在很大程度上取决于人口，但人口并不代表区域发展的基本情况，也不能反映区域的基本要求。资源的潜在差异被认为是资源流动的本质属性，这是由区域间资源供给的不均衡分布和不同资源经济发展的需求程度决定的。资源潜力差异驱动分析是在资源流动性质分析的基础上，讨论区域间资源供给不平衡的数据，它可作为分析经济发展需求程度的参考。潜在供应差异是导致资源潜在差异的重要因素，反映了自然资源在供应和生产过程中对自然环境的影响。通过调整人们实际需求和国土资源之间存在的差异与联系，强调用户可以根据需求合理使用产品性能。因此，在区域资源缺口中，可持续发展问题将转化为城乡供需和资源流动的分配问题。通过对城乡空间的改造、优化，缩小潜在的国土资源差距，已然成为了国土空间规划中的最佳手段[2]。

（二）其为空间格局重构带来的启示

在资源供应过程中，可利用城市资源存量优势，减少向郊区和农村地区的过度扩展及废物排放、促进公共服务的扩展，实现对空间的保护和重塑，实现农村自然空间的初级共享，减少对自然环境的破坏。可通过建立紧密连接的交通网络，为城市、社区和能源密集型建筑创造便利的行动条件。可通过满足地方城市各领域的各种功能需求，实现公共服务的拓展和优化，扩大农村社会公益事业的应用范围。在资源配置过程中，设置城乡混合功能区，开发更多功能性社会混合街区，减少城市生活资源需求，削弱城市对农村生活的吸引力，综合考虑城市和郊区的资源流动。

三、国土空间规划未来发展形势

现阶段，由于国土空间规划体系逐步建立中，“五级三类”规划尚未应编尽编，各类规划难以真正实现“一张图”落地，各部门间容易发生纠纷，其职责难以得到有效明确，因此迫切需要加强国土空间规划。规划的编制、批准、实施和监督程序需要各级协同推进，为了确保规划能够严格落实，各级规划任务、目标，以及相应的协调机制等，均需要在相关法律法规中得到明确。

例如在国家新的土地空间规划政策下，耕地保护工作正面临着新的发展形势。要落实中央政府的规定要求，防止耕地出现“非农化”发展趋势，尽快明确耕地利用的优先次序，明确耕地管理目标和强度，明确一般耕地占补平衡前置条件等。此外，土地空间规划需要更详细地分析人口分布和人口结构。这样，就可以明确地区和城市的发展趋势，进行灵活的发展，区域内各个民众可以遵循环境保护以及建设的发展模式。在国家宏观层面上，我们应该遵守自然资源资源总量和强度双控，同时，各地区应当尊重和开放不同区域的自主发展，明确区域之间资源利用和发展水平的差异。在区域服从总体范围的前提下，相关地区可根据地区实际发展情况来完成一系列的规划工作。而国家也应积极鼓励各地区发展自身，有效激发内部经济活力

[3]。

结束语：综上所述，随着我国经济水平以及社会民众自身生活水平的进一步提高，国内现有的各种自然资源逐渐消耗，整体生态经济难以保持平衡、稳定发展。从城乡治理体系中资源流动的角度来看，国土空间规划实施机制的创新还需要更为详细的探究，调整、完善资源潜力差异驱动的空间发展，以提高国土空间的利用率，充分发挥城乡资源优势，最终才能更好地促进城乡均衡发展。

参考文献：

[1]徐坚、单欣、王儒黎. 国土空间视角下的高原山地民族聚落空间格局研究——以保山隆阳区为例[J]. 湖南师范大学自然科学学报, 2020, 43(5):6-6.

[2]魏伟, 张倩云, 薄立明. "以人为本"视角下的国土空间生态修复规划决策研究--以泉州市泉港区为例[J]. 中国土地科学, 2021, 35(7):10-10.

[3]李一昉.城乡资源流动视角下的国土空间规划方案[J].中国厨卫：建筑与电气,2022,000(001):1-3.