机关事业单位养老保险制度改革浅谈

机关事业单位养老保险制度改革浅谈

薛翔

江苏省盐城市盐都区机关事业社会保险中心224000

摘要：养老保险制度是社会保障体系的重要组成部分，对建立和谐社会起着关键的作用，为了维护社会稳定，本文分析了我国机关事业单位养老保险制度存在的问题，阐述了机关事业单位养老保险制度改革的基本原则，提出了适合我国机关事业单位人员的养老保险制度模式的改革建议。

关键词：机关事业单位；养老保险制度；统一；职业年金

1现阶段我国机关事业单位养老保险制度存在的问题。

1.1基金抗风险能力不够

机关事业养老保险基金是社保基金的一个重要组成部分，管好、用好它具有重要的现实意义和深远的历史意义。二十几年来,机关事业单位养老保险事业取得了长足发展,但在基金管理方面尚存在亟待解决的问题。一是法律、法规不统一,统筹层次低，基金结余少,抗风险能力差。再加上近几年来部分事业单位改制，退休人员又逐年增加等原因，造成养老保险基金收支失衡。

1.2各类养老待遇存有差距

由于养老金计发方式的不同，企业和事业、机关单位人均离退休费的差距，平均每年分别以5.4%和6.8%的速度在扩大,而事业单位的退休人员在改革前后获得的待遇完全不一样，按照测算，事业单位养老保险改革将使得事业单位人员的养老金替代率(养老金和退休前工资的比值)从80-90%下降到50% 左右。另一方面，事业单位的养老体制向企业靠拢，则不应把事业单位的养老标准拉低，而应把企业的标准提高 。

1.3机关事业单位养老缴费负担重

机关事业单位缴费基数普遍比企业缴费基数偏高，机关事业单位基本养老保险单位缴费比例16%、个人缴费比例8%，同时要求机关事业单位人员必须参加职业年金，职业年金缴费比例8%、个人缴费比例4%，二个险种缴费比例已达36%，由于缴费比例高，给一些单位缴费带来困难，也对欠发达地区财政造成不小压力。

2.机关事业单位养老保险制度改革的基本原则

2.1体现机关事业单位及其人员的特点

国家机关具有特定的职能，工作人员依法行使党和国家赋予的神圣权力，具有严格的考录标准和纪律约束；同时，实行统一的福利制度，费用纳入各级财政预算。这些特点决定了公务员养老保险制度应与其他人员有所区别：应有可靠的保障性；退休金水平应略高于社会平均水平，以利于吸引人才稳定队伍；基本保险、补充保险都应由国家统一安排，体现国家责任。事业单位及其工作人员情况比较复杂，单位性质及其人员的多样性决定了其养老保险制度的特殊性：一方面，受组织的安排，职工在机关、事业和企业之间变换岗位的频率较高，决定了事业单位养老保险制度应与机关和企业养老保险制度相衔接；另一方面，由于工作性质、工资福利制度、人事管理制度等与企业不同，其养老保险制度也应与企业有区别。

2.2权利与义务相统一、公平与效率相结合

机关事业单位及其职工应积极履行缴费的义务，按规定缴纳基本养老保险费，基本养老金实行社会统筹与个人账户相结合，按照与企业职工的同等规模建立个人账户，两者保持衔接，便于人员在机关事业单位和企业之间流动。

2.3妥善解决新老制度的衔接问题

要按照平稳过渡的原则，确保现行退休制度向新的基本养老保险制度平稳过渡，新老办法合理衔接，退休人员的待遇水平基本平衡。既要充分考虑老制度下退休人员的既得利益，又要合理确定新制度下退休人员的待遇水平。要重点解决好“中人”的养老金平衡问题，保证他们的待遇不降低。同时，选择不同单位、不同职级和不同类别人员进行测算，充分照顾到各方面的情况。

3.机关事业单位养老保险制度改革的措施

3.1加快机关事业单位养老保险制度法制建设的步伐

机关事业单位养老保险必须和社会主义市场经济体制下的需求相适应，市场经济社会是法制社会,所以作为社会保障体系的一个组成部分的机关事业单位养老保险必须由国家依法实施。考虑到我国地缘辽阔,地区间经济发展的不平衡性，全国性普法不具备条件的情况下可由各省先制定行政性法规，等条件成熟后再制定有关法律。

3.2机关事业单位养老保险基金必须由财政兜底

随着机构改革的不断深入和我国人口老龄化问题日益严重，大多数机关事业单位养老保险基金面临着赤字，因此必须明确财政兜底的职能，当期赤字当期弥补，为机关事业单位养老保险的开展奠定良好的基础。

3.3实行结构性基本养老金计发办法

基本养老保险要改变现行的机关事业单位工作人员以工作年限和本人工资额为主要依据的退休金计发办法，实行与企业相同的以缴费工作年限和缴费工资额及个人账户储存额为依据的结构性基本养老金计发办法。针对改革实施的“新人”“中人”“老人”的，制定基本养老金的组成部分。

结束语

机关事业单位的养老保险制度改革涉及面广，政策性强。我国目前正在进行社会主义和谐社会的建设，这对于机关事业单位养老保险制度改革既创造了机遇，也提出了更高的要求。文章对机关事业单位养老保险制度改革的必要性、基本原则与制度改革的措施进行简要研究探讨。

参考文献：

[1]郑功成.社会保障概论[M].上海：复旦大学出版社，2005.

[2]郑秉文等.养老金改革――名义账户制的问题与前景[M].中国劳动社会保障出版社，2006.