关于电力工程招投标及合同管理的探讨

关于电力工程招投标及合同管理的探讨

陈萱

珠海经济特区广珠发电有限责任公司

摘要：我国科技水平和我国电力工程发展十分快速，在电力工程中加强招投标管理，对规范市场交易行为、营造良性竞争环境、促进电力市场稳定发展具有重要意义。然而不少电力工程在招投标过程中存在诸多问题，为后期电力工程施工埋下诸多隐患。因此，要加强合同管理的探究和制定，同时根据工程项目自身发展的实际情况，建立完善的合同管理体系，提升合同管理水平，使签订的合同更具科学性和专业性，以保障企业健康可持续发展。基于此，本文重点分析了工程项目管理中合同管理存在的问题及对策。为保障电力工程施工的有序开展，亟需深入分析电力工程招投标管理中的常见问题，并采取应对措施，文章就此展开论述。

关键词：电力工程；招投标管理；常见问题；对策

引言

电力工程项目建设需要合理的招投标管理，在进行招投标管理工作时，应针对目前电力工程项目招投标管理过程中存在的问题，制定针对性的解决对策，做好投标程序相应工作，从而有效保证电力工程项目招投标工作的顺利开展，提升招投标的管理质量。

1电力工程招投标及合同管理存在的问题

1.1电力企业内部招投标管理不规范

电力企业是电力工程招投标管理的主导角色，电力企业管理人员的综合素养、招投标管理制度是否完善、监督管理是否到位等直接影响着招投标管理质量与效率。然而，不少电力企业并不重视招投标管理工作，没有制定完善的招投标管理制度，没有明确招投标管理岗位划分及具体权责，导致招投标管理监督不到位，甚至出现规避招标、违规发包、限制或者排斥潜在投标人、内定中标人等违反招投标法的行为，严重扰乱电力工程行业秩序，从而影响招投标工作的正常开展。

1.2缺少科学的评标、定标标准

（1）在电力工程项目招投标管理过程中，最为关键的环节是评标、定标，所以，为了体现招投标的合理性，需要有一个准确、合理的评标标准。然而，就目前电力工程项目招投标管理的实际发展情况来看，仍旧缺乏一套科学的评标、定标标准，使得部分建设单位仍以取低价为主，只看报价的高低。（2）目前，评标小组中的大部分成员仍然是建设单位的内部员工，在评标过程中，会存在较大的随意性，缺乏公平性。在开标后，依旧存在议标的情况，甚至将公开招标变成一种低透明度的招标议标方式。电力工程招投标是一个互相配套、互相制约的系统性工程，但由于存在上述问题，再加上缺乏完善的市场制约监督机制，不仅会给招投标的过程带来不少风险，还会影响到管理的效率。

1.3不按照合同条款规定解决问题

目前，很多承包方在施工过程中遇到利益纠纷后，不按照合同条款规定解决问题，而是想通过私下解决，导致合同难以发挥作用。有些业主还提出超出合同条款规定的要求，来阻碍工程的实施。承包方私下解决这些问题虽然能带来一时的便利，但是也会使合同条款难以对业主造成约束力。

1.4合同管理方法单一

电力项目工程类型多样，为确保开发质量，规避潜在风险，往往采取差异化承包方式，承包方式的不同必须要求合同管理机制也做出相应的调整。与其他产业活动相比，电力项目占地面积较大、施工周期较长，出于提升项目建设效率的考量，多数大型电力往往采取分包的方式，将施工权交由不同企业、不同团队来承担。这种处理方式虽然可以保证项目总体进度，但是，总包合同、分包合同之间的差异性，尤其是细节差异，往往需要管理人员耗费大量时间、精力，进行合同细节调整，最大限度地减少差错。在电力工程项目实际分包过程中，对于分包合同仍采取总包合同的处理方式，没有做好细节处理，导致合同内容不明确，分包单位在交叉施工过程中，出现入场时间把控不严、施工衔接不到位等问题，严重影响施工进度，不同施工单位之间产生矛盾和纠纷。

2电力工程招投标及合同管理

2.1建立健全招投标审核监督制度

为全面提升电力项目管理水平，针对招投标环节出现的各种效益、质量影响因素，招投标单位应在全面梳理风险表现特点的基础上，建立健全招投标工作流程规范监督制度，细化工程立项、文件编审、评标定标、合同签订环节的管理规范，设置独立、专业的评审小组，保证各项管理工作内容能够有效衔接。在对电力工程招投标过程进行管理时，为了保证管理效果得到提升，应当加强管理的力度，相关部门应当积极构建完善的电力市场监督机构，同时，制定规范性、统一性的过程监管制度，保证招投标活动各相关流程规范，为工作人员开展实际审核工作提供制度依据。在制度建设的过程中，需要全面分析各参与主体需求，设置合理的评审方法，并引进市场化的竞投模式，保证投标文件各项公示内容的完整性、准确性。需要注意，资格预审作为招投标风险多发的环节，在投标方资质的实际审核工作中，由于投标方资质、规模、信誉等情况存在一定的差异，在审核过程中，应对投标方技术水平、资金要求、售后服务、组织结构、工作队伍、资金状况等方面的指标进行评估，确保中标单位符合电力工程各方资质要求，提高监督工作的针对性，严格落实招投标管理要求。

2.2提高对于评标专家的管理和审核，规范现有的招投标文件编制流程

作为直接影响评标结果的核心，评标专家的专业素质和专业能力将直接影响招投标管理工作的开展情况。因此，在下一阶段评标专家管理过程中，首先相关负责团队要基于现有的招投标管理工作要求，建立动态管理机制，将制度作为评标专家管理的前提和基础。最后，还可以根据工作的实际情况建立激励机制，推动评标专家在良好激励机制的鼓舞下展现更高的工作积极性，激发评标专家的工作潜能，提高评标工作的质量和效率。

2.3规范工程项目合同内容

目前，工程项目合同中的大部分内容都是由甲方指定，重在强调甲方的权利，尤其是对违反合同和赔偿方面的内容规定不完善，缺少相应的处罚措施。同时，由于电力工程管理理念还不成熟，导致电力工程规避风险的能力相对较弱，阻碍合同管理的发展。因此，政府应出台相关的法律法规，统一合同文本，明确甲方和乙方的权利及义务，同时加大监管力度，严格根据工程项目内容进行制定，保证合同的科学化、合理化。

2.4善合同管理体系

电力工程项目合同管理环节，为增强合同管理质效，提升合同落实能力，打造动态化管理机制。具体来看，合同管理人员在不同建设周期内应当根据合同内容，辅助管理人员开展相应的建设活动，以确保合同义务得到履行，保证合同权利得到实现。根据《招投标法》的相关规定，中标人和投标人不依据中标人的投标文件和招标的有关文件对合同进行订立，应当给予严重处罚。为保证企业形象，应当自发抵制阴阳合同。在合同履行阶段，与相关人员做好工作衔接，开展工程项目进度、质量以及造价的监控，将监控结果与合同要求进行横向对比，避免合同履行出现偏差，影响最终效果。对于电力项目施工过程中出现的矛盾和纠纷，应当在法律法规框架下，有计划地推动问题解决。

结语

招投标工作的风险管理虽然处于整个项目的初级阶段，但其意义重大，不仅关乎后期工作的正常运行，还为电力工程类项目整个生命周期的安全、稳定、高效提供了保证。建立完善的合同管理体系，为企业的可持续发展提供重要保障。

参考文献

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