(黑河学院 经济管理学院,黑龙江黑河 164300)
摘要:21世纪以来,走出去战略已经获得了有力推进,在此背景下,我国对外投资有了飞速发展。在国际投资领域,俄罗斯是重要国家,而黑龙江省则是进行对俄投资的主要通道。作为边境大省,黑龙江省在开展对外投资方面发挥着重要作用,发展对俄投资对走出去战略的推进有不可替代的作用。黑龙江省要抓住与俄罗斯毗邻的地理位置,抓住东北老工业基地和俄远东一体化发展的历史机遇,积极推进“走出去”战略。黑龙江省对俄投资的企业数量在逐年增多,在俄罗斯的投资范围也在不断扩大,本文主要分析黑龙江省对俄投资环境的难点与突破口,希望文中提及的建议能够将这两个问题进行优化。
关键词:黑龙江省:俄罗斯:对俄投资
引言:受国家“走出去”战略的影响,黑龙江省对俄投资增长迅速,但其企业管理模式依然比较粗放,投资地区和投资行业相对集中。黑龙江省在俄投资方面具有地缘佳、资源禀赋、经济基础等方面的优势,但也受到中俄地缘政治的敏感性、俄方招商政策的多变、毗邻地区经济发展落后、省内企业投资能力的限制。黑龙江省要抓住对俄投资优势,突出投资的重点,适应新的经济环境,促使企业能够顺利转型,使得对俄投资规模日益扩大,在提高投资项目档次的基础上,使得对俄投资能够得到良好发展。
一、黑龙江对俄投资的优势
(一)区位优势明显
黑龙江省和俄罗斯边境线很长,界江长达两千三百多公里。俄罗斯省和俄罗斯合作历史非常悠久,边境贸易开展地如火如荼,文化交流非常频繁。在对俄投资方面,黑龙江具有独特的优势。APEC(亚太投资合作组织)与东北亚地区的经济合作日益成熟,也为进一步深化中俄投资合作创造了一个良好的平台。
(二)经济互补性强
首先,相互补充自然资源。以俄远东地区为例,当地的木材、矿产和渔业资源非常丰富,在老工业基地建设中,黑龙江对能源有很大的需求。其次,补充产业结构。俄罗斯的重工业比较发达,军事工业在全球也很有影响力,但是轻工业比较弱。黑龙江作为老工业基地,工业发展前景良好,且有较大的加工能力。第三,人才的补充。由于生育率持续下滑,俄罗斯的人口老龄化状况日益恶化,而劳工短缺的问题也日益突出。黑龙江省每年都有大量的富余劳动力,人工费低,工作能力强,这样既能解决俄罗斯的劳动力短缺问题,也能减轻黑龙江省的工作压力。
(三)投资政策的先享性
黑龙江省和俄罗斯合作关系非常紧密,所以建立了长期的会晤机制,频繁开展经贸活动,使得黑龙江省能够享受到俄罗斯更多的对外开放优惠政策。中国投资者到国外投资,需要审核外汇资金来源,然后再批准投资相关的先决条件。中国对外投资总额不能超过5%,最多可达五十万美元或等值于人民币的外汇。因为有繁琐的审批环节,且限制额度不高,这就给黑龙江省对俄投资造成很大影响。为了响应走出去政策,外汇管理局黑龙江省分局选择实施放宽政策,当地企业只要提交投资意向书,便能够向国外投资项目支付前期费用。
二、黑龙江省对俄投资的难点
(一)敏感的地缘政治因素
近几年,中俄两国经济贸易往来由来已久,中国的资金支持对远东和西伯利亚地区的发展非常重要,随着两国关系的不断拉近,逐渐产生中国威胁论的声音。其次,也有许多俄罗斯人认为,从国外尤其是中国获得资金,不但对俄罗斯的创新型经济发展不利,对该区域的矿物资源的过度开采,也会让远东成为亚太邻国的原材料来源地。俄近一半的受访者表示,不应该允许外资企业涉足西伯利亚及远东地区的天然资源,80%的俄罗斯人反对外资进入军工行业,而67%的人则反对外资进入原材料行业,这就体现出地缘政治敏感对黑龙江省对俄投资的负面影响。
(二)俄方引资政策多变,投资壁垒较多
俄罗斯的招商政策变化很大,投资障碍也很多,因为俄罗斯目前的经济体系已经建立,但对引进外资持患得患失的态度,所以俄罗斯的招商引资政策时有变动。按照相关规则,外资企业在俄采矿企业中的持股比例不能超过5%,而在国家安全保卫方面,外资企业的持股比例不能超过25%。俄政府还加大了对外资进入俄战略矿产开发的限制,其中包括超过7000万吨的石油、500亿立方米的气田、50多吨黄金、50万吨以上的铜等,均被列入禁止外资拥有的资源开发计划。在这些规定的影响下,提高了外资投资难度,受影响的也包括中国企业。另外,俄罗斯针对外资企业的相关审查是非常严格的,外资企业必须具备劳务许可证、物资进口许可证、边境施工许可证等,手续办理程序比较多,需要耗费很长时间去受理,批复程序复杂,项目实施进度受到很大的阻碍。
(三)远东和西伯利亚地区经济发展落后,投资环境差
黑龙江省在俄的投资领域以俄远东、西伯利亚为中心,地处俄政治经济中心,地理环境相对较差,经济发展相对滞后,交通、电力、通讯、法律、仲裁、信息、金融、信贷和保险等基础设施的建设和投资都有待进一步完善[1]。虽然能源、矿产、林业、水产等自然资源十分丰富,但大多集中在气候条件恶劣、人口稀少、基础设施落后的偏远地区,其开发难度较大,因此,国外企业在那里进行勘探、开采,需要投入大量的技术、设备和运输费用,由于资金投入过多,使得很多企业望而却步,这种投资环境不利于企业的对外发展。
(四)黑龙江省企业对外直接投资实力有限
黑龙江省是我国经济不发达的地区,传统工业占很大比例,高科技产业比重较低,市场机制还不健全,企业对外直接投资能力较弱。这就造成境外投资所需要的资本短缺,尤其是在大型能源开发、矿产资源开采和加工以及森林采伐等长期、规模较大的项目上,资金短缺常常会成为阻碍企业发展的最大障碍;其次,我国的金融、保险、物流等与我国企业的境外投资紧密相关的行业和服务体系还不健全,无法为对外投资提供有力的支持;第三,黑龙江省对俄的直接投资多为民营企业,缺少具有国际竞争力的跨国企业。但由于其自身的经济能力和境外管理经验不足,导致其在小规模、低利润的项目上进行投资,导致其经营业绩不佳。
三、黑龙江省对俄投资的突破口
(一)完善政府投资指导等配套服务,规避投资风险
黑龙江省对俄投资的相关信息显示俄罗斯吸引外资比较不稳定,针对中俄经贸关系而言,目前正处在规范发展阶段,很多投资商业服务业的企业具有发展不稳定的风险。比如以切尔斯基佐夫斯基大市场事件为例,黑龙江省黑河太阳经贸有限企业投资的力克姆市场因俄政府打击“灰色清关”政策而被迫停业。此外,投资能源和矿产品的企业面临很高的投资壁垒,这是因为俄罗斯对这两大领域有较高的敏感度[2]。因此,对俄投资企业要关注当地的相关政策与法规,使得国内企业在对外投资过程中能够有充足的信息支持,在对俄投资时依据法律法规进行合理运作,所获得的勘探权利和开发权利具有合法性。
此外,适应经济形势,促进企业转型升级。近两年来,受俄罗斯金融危机及有关政策调整等因素的影响,俄部分传统行业的投资企业面临着巨大的管理压力。随着时代的进步,对俄外资企业经营模式亟待革新,要改变固有的经营模式,关键在于延伸产业链。俄罗斯在林业方面为外国投资企业制定了各项优惠政策,比如开办木材深加工项目,为外国投资企业提供廉价原材料、公路等基础设施。如此一来,黑龙江省企业便能够在俄拓展家具厂、纸浆厂的规模,选择独资、合资或者合作的方式加工木材,不仅能在俄销售,还能向中国或其他国家提供。在农业开发方面,要大力发展农产品深加工,把俄国外的农业开发向种、养、加综合开发转变,从手工耕作逐步向高科技机械化耕作转变,对俄农产品的出口贸易向生产加工贸易一体化转变。
(二)把握自身优势,突出投资重点
首先,对黑龙江省对俄投资进行系统的分析,得知投资领域应集中在能源和矿产等方面。由于黑龙江省长期存在有色金属、黑色金属以及非金属矿产的短缺问题,所以有必要加大对俄矿产资源的投资力度,获得独立矿权、合资合作矿权;其次,黑龙江省最初对俄投资主要集中于农林牧渔业方面,这些是俄罗斯的传统优势产业,有助于提高俄罗斯森林、土地资源利用率,又能促进对俄劳动力、机械设备的出口,促进对俄贸易不断增加;第三,基础设施建设行业存在着无限的商机[3]。在2020年,针对于远东和西伯利亚等地区,俄罗斯联邦政府制定了重大基础设施建设方案,对于输电线路、公路等基础设施,给予充足的资金支持;第四,针对加工制造行业进行投资,不仅可以更好地利用俄罗斯资源,还可以绕过贸易壁垒,使得中国产品出口成本得到有效的降低,而且能够增加对俄出口原材料、中间产品、机械设备等。黑龙江省可以将出口重心放在纺织品、服装和机械设备等领域,这些行业具有技术优势,有良好的工业基础,可以通过贴近市场以及低价销售等方式向俄出口。
(三)扩大对俄投资规模,提升投资项目档次
黑龙江省在俄的直接投资企业数量偏少,缺少大型跨国集团的参与,因而其竞争力弱,抗风险能力弱。面对这种情况,政府应当采取行之有效的措施,鼓励和扶持有实力的企业参与对俄的直接投资,同时吸纳有实力的金融、保险、物流等相关行业,成立大型的对俄投资的大中型企业,持续不断地扩大对俄投资规模,提高投资效益。必要情况下,可与我国东南沿海发达地区企业合作,发挥外资的优势,提高自身实力,提高规模效益。
例如,扩大与俄的投资合作。以俄罗斯远东地区为例,拥有丰富的自然资源,由于国际上对自然资源的需求日益旺盛,物价不断上涨,俄正从全球各地吸引以自然资源为主导的外国资本。美、英和其他国家以及快速发展的中国、印度等国,都希望进入俄罗斯市场,使得该投资领域竞争激烈。黑龙江省的投资竞争力较弱,甚至在地理位置上,与日、韩相比仍有较大的差距。黑龙江省要努力在矿产资源、能源、农林、林业、建筑和房地产等方面加大对俄投资的力度,调整初级产品加工、粗放的资源开采。黑龙江省和俄罗斯相比,装备制造、电子信息和建材等行业具有明显的优势,在引进人才和创新工艺方面,老工业基地成绩卓然,可向俄方推介设立高科技企业,还可以依托俄在技术、设备等方面的优势,建立技术研究中心。如此一来,黑龙江省对俄的投资管理水平就会提高,促使双方展开更加密切的合作。
(四)努力为投资者提供良好的环境
首先,政府部门采取有效措施。各相关单位要切实转变工作方式,切实履行服务职能,持续提升服务质量,为企业“走出去”创造有利的发展条件。首先,建立有效服务机构,使得国内企业能够第一时间获得俄罗斯政策信息,这样能使投资更加科学,提高企业入驻俄罗斯市场的成功率,使得投资企业合法利益得到维护
[4]。其次,坚持以贸易投资为导向,简化外资审批、登记、年审等方面的程序,切实为企业做好服务。再次,要加大基建投入。黑龙江省和俄罗斯进行贸易往来时,可供利用的铁路口岸不多,哈巴罗夫斯克和同江只有一江之遥,途经绥芬河,所需成本较高,耗时较长,这就体现出黑河大桥和同江大桥两基建的重要性。因此,为改善投资环境,需要尽快实施道路等基础设施建设。最后,投资企业应加强对俄投资环境的了解。黑龙江省企业在赴俄投资前,必须了解当地的自然、气候、基础设施、法律法规等情况,还要了解俄罗斯政策变化,以便能够预测拟投资项目是否可以成功入驻俄市场。计算投资所需的资金、劳动力、设备等,制定合理的投资计划,这样能够防止由于投资者不了解投资环境而造成投资失败。
结语:自走出去战略实施以来,体现出我国对对外投资的重视。黑龙江省是对俄投资的重要通道,作为边境大省,黑龙江省在对外投资方面发挥重要作用,对外投资有了飞速发展,对俄罗斯国家的投资项目也已经非常成熟,走出去战略获得有力推进。黑龙江省要利用与俄毗邻的地缘优势,抓住东北老工业基地和俄远东一体化发展的历史机遇,积极推进“走出去”战略。近年来,黑龙江省对外投资企业数量日益递增,对俄投资范围也在不断扩大,上门针对黑龙江省对俄投资环境的难点与突破口展开分析,希望能够优化这些问题,使得对俄投资能够得到良好发展。
参考文献:
[1] 陈鸿鹏. 黑龙江省与广东省合力推进对俄远东地区投资合作对策研究[J]. 2021(2020-4):1-4.
[2] 何铁林. "一带一路"视角下黑龙江对外投资合作的路径选择——评经济科学出版社《"龙江丝路带"框架下黑龙江省对俄投资问题研究》[J]. 价格理论与实践, 2020(11):1.
[3] 侯丽娜. "一带一路"背景下黑龙江省对俄及东北亚区域经贸研究[J]. 鸡西大学学报, 2021, 021(005):125-128.
[4] 陈鸿鹏. 黑龙江省与广东省合力推进对俄远东地区投资合作对策研究[J]. 商业经济, 2020(4):4.
作者简介:徐海(1981—),男,吉林农安人,讲师,硕士,主要从事国际经济研究;
徐燕(1985—),女,吉林农安人,助教,本科,主要从事电气自动化研究;
解瑯卓(1978—),男,黑龙江哈尔滨人,讲师,硕士,主要从事区域经济研究;
本文系黑龙江省属本科高校基本科研业务费黑河学院专项资金项目:“国内国际双循环”背景下黑龙江省对俄投资战略转型研究(编号:2020-KYYWF-0879)的阶段性研究成果