黑龙江省优化对俄投资环境的难点和突破口

黑龙江省优化对俄投资环境的难点和突破口

徐海,徐燕,解琅卓

（黑河学院  经济管理学院，黑龙江黑河  164300）

摘要：21世纪以来，走出去战略已经获得了有力推进，在此背景下，我国对外投资有了飞速发展。在国际投资领域，俄罗斯是重要国家，而黑龙江省则是进行对俄投资的主要通道。作为边境大省，黑龙江省在开展对外投资方面发挥着重要作用，发展对俄投资对走出去战略的推进有不可替代的作用。黑龙江省要抓住与俄罗斯毗邻的地理位置，抓住东北老工业基地和俄远东一体化发展的历史机遇，积极推进“走出去”战略。黑龙江省对俄投资的企业数量在逐年增多，在俄罗斯的投资范围也在不断扩大，本文主要分析黑龙江省对俄投资环境的难点与突破口，希望文中提及的建议能够将这两个问题进行优化。

关键词：黑龙江省：俄罗斯：对俄投资

引言：受国家“走出去”战略的影响，黑龙江省对俄投资增长迅速，但其企业管理模式依然比较粗放，投资地区和投资行业相对集中。黑龙江省在俄投资方面具有地缘佳、资源禀赋、经济基础等方面的优势，但也受到中俄地缘政治的敏感性、俄方招商政策的多变、毗邻地区经济发展落后、省内企业投资能力的限制。黑龙江省要抓住对俄投资优势，突出投资的重点，适应新的经济环境，促使企业能够顺利转型，使得对俄投资规模日益扩大，在提高投资项目档次的基础上，使得对俄投资能够得到良好发展。

一、黑龙江对俄投资的优势

（一）区位优势明显

黑龙江省和俄罗斯边境线很长，界江长达两千三百多公里。俄罗斯省和俄罗斯合作历史非常悠久，边境贸易开展地如火如荼，文化交流非常频繁。在对俄投资方面，黑龙江具有独特的优势。APEC（亚太投资合作组织）与东北亚地区的经济合作日益成熟，也为进一步深化中俄投资合作创造了一个良好的平台。

（二）经济互补性强

首先，相互补充自然资源。以俄远东地区为例，当地的木材、矿产和渔业资源非常丰富，在老工业基地建设中，黑龙江对能源有很大的需求。其次，补充产业结构。俄罗斯的重工业比较发达，军事工业在全球也很有影响力，但是轻工业比较弱。黑龙江作为老工业基地，工业发展前景良好，且有较大的加工能力。第三，人才的补充。由于生育率持续下滑，俄罗斯的人口老龄化状况日益恶化，而劳工短缺的问题也日益突出。黑龙江省每年都有大量的富余劳动力，人工费低，工作能力强，这样既能解决俄罗斯的劳动力短缺问题，也能减轻黑龙江省的工作压力。

（三）投资政策的先享性

黑龙江省和俄罗斯合作关系非常紧密，所以建立了长期的会晤机制，频繁开展经贸活动，使得黑龙江省能够享受到俄罗斯更多的对外开放优惠政策。中国投资者到国外投资，需要审核外汇资金来源，然后再批准投资相关的先决条件。中国对外投资总额不能超过5%，最多可达五十万美元或等值于人民币的外汇。因为有繁琐的审批环节，且限制额度不高，这就给黑龙江省对俄投资造成很大影响。为了响应走出去政策，外汇管理局黑龙江省分局选择实施放宽政策，当地企业只要提交投资意向书，便能够向国外投资项目支付前期费用。

二、黑龙江省对俄投资的难点

（一）敏感的地缘政治因素

近几年，中俄两国经济贸易往来由来已久，中国的资金支持对远东和西伯利亚地区的发展非常重要，随着两国关系的不断拉近，逐渐产生中国威胁论的声音。其次，也有许多俄罗斯人认为，从国外尤其是中国获得资金，不但对俄罗斯的创新型经济发展不利，对该区域的矿物资源的过度开采，也会让远东成为亚太邻国的原材料来源地。俄近一半的受访者表示，不应该允许外资企业涉足西伯利亚及远东地区的天然资源，80%的俄罗斯人反对外资进入军工行业，而67%的人则反对外资进入原材料行业，这就体现出地缘政治敏感对黑龙江省对俄投资的负面影响。

（二）俄方引资政策多变，投资壁垒较多

俄罗斯的招商政策变化很大，投资障碍也很多，因为俄罗斯目前的经济体系已经建立，但对引进外资持患得患失的态度，所以俄罗斯的招商引资政策时有变动。按照相关规则，外资企业在俄采矿企业中的持股比例不能超过5%，而在国家安全保卫方面，外资企业的持股比例不能超过25%。俄政府还加大了对外资进入俄战略矿产开发的限制，其中包括超过7000万吨的石油、500亿立方米的气田、50多吨黄金、50万吨以上的铜等，均被列入禁止外资拥有的资源开发计划。在这些规定的影响下，提高了外资投资难度，受影响的也包括中国企业。另外，俄罗斯针对外资企业的相关审查是非常严格的，外资企业必须具备劳务许可证、物资进口许可证、边境施工许可证等，手续办理程序比较多，需要耗费很长时间去受理，批复程序复杂，项目实施进度受到很大的阻碍。

（三）远东和西伯利亚地区经济发展落后，投资环境差

黑龙江省在俄的投资领域以俄远东、西伯利亚为中心，地处俄政治经济中心，地理环境相对较差，经济发展相对滞后，交通、电力、通讯、法律、仲裁、信息、金融、信贷和保险等基础设施的建设和投资都有待进一步完善[1]。虽然能源、矿产、林业、水产等自然资源十分丰富，但大多集中在气候条件恶劣、人口稀少、基础设施落后的偏远地区，其开发难度较大，因此，国外企业在那里进行勘探、开采，需要投入大量的技术、设备和运输费用，由于资金投入过多，使得很多企业望而却步，这种投资环境不利于企业的对外发展。

（四）黑龙江省企业对外直接投资实力有限

黑龙江省是我国经济不发达的地区，传统工业占很大比例，高科技产业比重较低，市场机制还不健全，企业对外直接投资能力较弱。这就造成境外投资所需要的资本短缺，尤其是在大型能源开发、矿产资源开采和加工以及森林采伐等长期、规模较大的项目上，资金短缺常常会成为阻碍企业发展的最大障碍；其次，我国的金融、保险、物流等与我国企业的境外投资紧密相关的行业和服务体系还不健全，无法为对外投资提供有力的支持；第三，黑龙江省对俄的直接投资多为民营企业，缺少具有国际竞争力的跨国企业。但由于其自身的经济能力和境外管理经验不足，导致其在小规模、低利润的项目上进行投资，导致其经营业绩不佳。

三、黑龙江省对俄投资的突破口

（一）完善政府投资指导等配套服务，规避投资风险

黑龙江省对俄投资的相关信息显示俄罗斯吸引外资比较不稳定，针对中俄经贸关系而言，目前正处在规范发展阶段，很多投资商业服务业的企业具有发展不稳定的风险。比如以切尔斯基佐夫斯基大市场事件为例，黑龙江省黑河太阳经贸有限企业投资的力克姆市场因俄政府打击“灰色清关”政策而被迫停业。此外，投资能源和矿产品的企业面临很高的投资壁垒，这是因为俄罗斯对这两大领域有较高的敏感度[2]。因此，对俄投资企业要关注当地的相关政策与法规，使得国内企业在对外投资过程中能够有充足的信息支持，在对俄投资时依据法律法规进行合理运作，所获得的勘探权利和开发权利具有合法性。

此外，适应经济形势，促进企业转型升级。近两年来，受俄罗斯金融危机及有关政策调整等因素的影响，俄部分传统行业的投资企业面临着巨大的管理压力。随着时代的进步，对俄外资企业经营模式亟待革新，要改变固有的经营模式，关键在于延伸产业链。俄罗斯在林业方面为外国投资企业制定了各项优惠政策，比如开办木材深加工项目，为外国投资企业提供廉价原材料、公路等基础设施。如此一来，黑龙江省企业便能够在俄拓展家具厂、纸浆厂的规模，选择独资、合资或者合作的方式加工木材，不仅能在俄销售，还能向中国或其他国家提供。在农业开发方面，要大力发展农产品深加工，把俄国外的农业开发向种、养、加综合开发转变，从手工耕作逐步向高科技机械化耕作转变，对俄农产品的出口贸易向生产加工贸易一体化转变。

（二）把握自身优势，突出投资重点

首先，对黑龙江省对俄投资进行系统的分析，得知投资领域应集中在能源和矿产等方面。由于黑龙江省长期存在有色金属、黑色金属以及非金属矿产的短缺问题，所以有必要加大对俄矿产资源的投资力度，获得独立矿权、合资合作矿权；其次，黑龙江省最初对俄投资主要集中于农林牧渔业方面，这些是俄罗斯的传统优势产业，有助于提高俄罗斯森林、土地资源利用率，又能促进对俄劳动力、机械设备的出口，促进对俄贸易不断增加；第三，基础设施建设行业存在着无限的商机[3]。在2020年，针对于远东和西伯利亚等地区，俄罗斯联邦政府制定了重大基础设施建设方案，对于输电线路、公路等基础设施，给予充足的资金支持；第四，针对加工制造行业进行投资，不仅可以更好地利用俄罗斯资源，还可以绕过贸易壁垒，使得中国产品出口成本得到有效的降低，而且能够增加对俄出口原材料、中间产品、机械设备等。黑龙江省可以将出口重心放在纺织品、服装和机械设备等领域，这些行业具有技术优势，有良好的工业基础，可以通过贴近市场以及低价销售等方式向俄出口。

（三）扩大对俄投资规模，提升投资项目档次

黑龙江省在俄的直接投资企业数量偏少，缺少大型跨国集团的参与，因而其竞争力弱，抗风险能力弱。面对这种情况，政府应当采取行之有效的措施，鼓励和扶持有实力的企业参与对俄的直接投资，同时吸纳有实力的金融、保险、物流等相关行业，成立大型的对俄投资的大中型企业，持续不断地扩大对俄投资规模，提高投资效益。必要情况下，可与我国东南沿海发达地区企业合作，发挥外资的优势，提高自身实力，提高规模效益。

例如，扩大与俄的投资合作。以俄罗斯远东地区为例，拥有丰富的自然资源，由于国际上对自然资源的需求日益旺盛，物价不断上涨，俄正从全球各地吸引以自然资源为主导的外国资本。美、英和其他国家以及快速发展的中国、印度等国，都希望进入俄罗斯市场，使得该投资领域竞争激烈。黑龙江省的投资竞争力较弱，甚至在地理位置上，与日、韩相比仍有较大的差距。黑龙江省要努力在矿产资源、能源、农林、林业、建筑和房地产等方面加大对俄投资的力度，调整初级产品加工、粗放的资源开采。黑龙江省和俄罗斯相比，装备制造、电子信息和建材等行业具有明显的优势，在引进人才和创新工艺方面，老工业基地成绩卓然，可向俄方推介设立高科技企业，还可以依托俄在技术、设备等方面的优势，建立技术研究中心。如此一来，黑龙江省对俄的投资管理水平就会提高，促使双方展开更加密切的合作。

（四）努力为投资者提供良好的环境

首先，政府部门采取有效措施。各相关单位要切实转变工作方式，切实履行服务职能，持续提升服务质量，为企业“走出去”创造有利的发展条件。首先，建立有效服务机构，使得国内企业能够第一时间获得俄罗斯政策信息，这样能使投资更加科学，提高企业入驻俄罗斯市场的成功率，使得投资企业合法利益得到维护

[4]。其次，坚持以贸易投资为导向，简化外资审批、登记、年审等方面的程序，切实为企业做好服务。再次，要加大基建投入。黑龙江省和俄罗斯进行贸易往来时，可供利用的铁路口岸不多，哈巴罗夫斯克和同江只有一江之遥，途经绥芬河，所需成本较高，耗时较长，这就体现出黑河大桥和同江大桥两基建的重要性。因此，为改善投资环境，需要尽快实施道路等基础设施建设。最后，投资企业应加强对俄投资环境的了解。黑龙江省企业在赴俄投资前，必须了解当地的自然、气候、基础设施、法律法规等情况，还要了解俄罗斯政策变化，以便能够预测拟投资项目是否可以成功入驻俄市场。计算投资所需的资金、劳动力、设备等，制定合理的投资计划，这样能够防止由于投资者不了解投资环境而造成投资失败。

结语：自走出去战略实施以来，体现出我国对对外投资的重视。黑龙江省是对俄投资的重要通道，作为边境大省，黑龙江省在对外投资方面发挥重要作用，对外投资有了飞速发展，对俄罗斯国家的投资项目也已经非常成熟，走出去战略获得有力推进。黑龙江省要利用与俄毗邻的地缘优势，抓住东北老工业基地和俄远东一体化发展的历史机遇，积极推进“走出去”战略。近年来，黑龙江省对外投资企业数量日益递增，对俄投资范围也在不断扩大，上门针对黑龙江省对俄投资环境的难点与突破口展开分析，希望能够优化这些问题，使得对俄投资能够得到良好发展。

参考文献：

[1] 陈鸿鹏. 黑龙江省与广东省合力推进对俄远东地区投资合作对策研究[J].  2021(2020-4):1-4.

[2] 何铁林. "一带一路"视角下黑龙江对外投资合作的路径选择——评经济科学出版社《"龙江丝路带"框架下黑龙江省对俄投资问题研究》[J]. 价格理论与实践, 2020(11):1.

[3] 侯丽娜. "一带一路"背景下黑龙江省对俄及东北亚区域经贸研究[J]. 鸡西大学学报, 2021, 021(005):125-128.

[4] 陈鸿鹏. 黑龙江省与广东省合力推进对俄远东地区投资合作对策研究[J]. 商业经济, 2020(4):4.

作者简介：徐海（1981—），男，吉林农安人，讲师，硕士，主要从事国际经济研究；

徐燕（1985—），女，吉林农安人，助教，本科，主要从事电气自动化研究；

解瑯卓（1978—），男，黑龙江哈尔滨人，讲师，硕士，主要从事区域经济研究；

本文系黑龙江省属本科高校基本科研业务费黑河学院专项资金项目：“国内国际双循环”背景下黑龙江省对俄投资战略转型研究（编号：2020-KYYWF-0879）的阶段性研究成果