从公共管理视角探析乡村旅游建设研究

从公共管理视角探析乡村旅游建设研究

李书敏

三峡大学  443133

摘要：随着时代的不断发展，公共管理作为政府运行的新型模式，在我国政治体制改革和职能体系完善等方面起到极其重要的促进作用，为社会主义建设起到了极其重要的促进作用。但是由于公共管理理念推行时限较短，基层政府在这方面的认识和构建水平还比较低，使得其作用还没有能够充分发挥出来。

关键词：公共管理视角；乡村；旅游建设

引言

随着居民收入水平增长，人们的消费观念和消费水平都有很大变化，旅游业迎来发展高峰期。乡土旅游资源是一种人文类旅游资源，与旅游地人们生活习惯、地区特点、风土人情有密切联系，因此，在开发旅游资源过程中不能破坏当地风土人情和自然风光，否则不利于乡村旅游产业健康发展。

1构建乡村旅游公共管理机制的必要性

经济活动开展本身是以市场配置为基础的，但是完全意义上的市场机制不仅无法实现，更会在实际运行中存在社会资源配置效率低下和严重的浪费情形，使得整体运转失灵。只有通过政府层面依托公共管理活动进行管理和矫正，才能够有效弥补市场配置存在的不足。乡村旅游是我国社会经济发展到一定阶段，产生于社会公众群体精神层面需求而出现的新型旅游模式。乡村旅游的发展，不仅革新了旅游产业发展模式，还为完善城乡二元结构提供了更为优化的方式[1]。但是仅依靠市场运行模式，必然会使乡村旅游发展出现多方面问题，在这种情形下，就必须全方位导入公共管理体系，充分发挥公共管理体系中天然蕴含的经济管理职能，有效弥补纯市场体系发展中存在的资源配置效率低下和资源浪费等负面现象。同时，通过公共管理各项具体工作的实施，还能够为乡村旅游宣传提供多元化平台，提升乡村地区基础设施建设水平，构建更加完善的综合保障机制，有效解决乡村旅游发展存在的实际问题，从而为乡村旅游健康发展奠定更加坚实的基础。

2公共管理视角下乡村旅游文化资源的开发原则分析

2.1保护性

保护性原则是乡村旅游文化资源开发的主要原则，往往被视为资源开发的必经之路，尤其是我国城市化建设进程持续深化，乡村环境呈现持续恶化的状态，造成以古建筑及传统民俗为典型代表的乡村旅游资源濒临消失。即便地方政府及相关部门采取相应的资源拯救措施，但是无法保证其总体开发效果。同时，乡村旅游文化资源可划分为实体层面及虚拟层面，而贯彻保护性开发原则能寻求资源开发与资源保护间平衡。

2.2总体性

以村落、建筑、饮食及民俗为典型代表的子文化是乡村旅游文化资源的主要组成部分，而上述子文化间相互联系相互影响，彼此间存在强有力的制约关系。由此可见，开发乡村旅游文化资源需要综合考虑各个子文化间的有机联系，方可满足总体性开发的目标。同时，地方政府及相关部门必须立足于全局发展角度，制定科学合理的乡村旅游发展规划方案，努力协调各个利益主体间关系，创设切实可行的参与机制及利益分配机制，贯彻落实总体性的开发原则，有助于实现合理整合利用乡村旅游文化资源的目标。

3乡村旅游文化资源开发中存在的问题

3.1项目开发不科学

乡村旅游的火热局面导致很多地区为了追求经济效益没有进行科学规划，反而照搬其他地区的成功经验，开发建设相同旅游项目，缺乏与当地实际的联系和独特性建设。由于很多地方政府都希望能够借助乡村旅游的东风发展当地经济，而企业也希望能够在乡村旅游中分一杯羹，为了跟上先进者脚步，他们可能会盲目跟风，导致开发的项目不一定符合当地实情，同时，同质化、开发过度现象明显。

3.2开发参与主体单一

在乡村旅游资源开发中，常常是由企业承担开发主体地位，政府存在缺位现象。但是，对乡村资源的保护、游客利益保护离不开政府的支持和引导，如果政府没有积极发挥该有的作用，将会导致乡村文化旅游资源开发过于商业化，忽视了对文化资源的保护和传承。同时，企业追求的一直是最大经济效益，在文化资源保护方面存在缺位现象，光靠政府部门完成资源保护是很难的。因此，怎样平衡开发与保护关系成为关键因素。只有促使开发主体多元化，才能从多方面角度开发、保护文化资源，建立长远开发目标。目前，开发主体单一化，政府、相关社会组织缺位和村民积极性、参与度不高是导致乡村文化资源开发效果不佳的主要原因。

3.3缺乏丰富的旅游产品和品牌化效应

要想让乡村文化旅游成为能够支撑当地经济的产业，就不能只是捡其他地区的成功经验，还要不断创新，开发出符合当地旅游文化的产品，创设多条旅游渠道。但是，一方面在实际开发中，很少有政府或社会组织将开发精品、经典产品作为开发主要方向，反而盲目跟风销售潮流，难以打造良好口碑。另一方面，在硬件设施和服务质量方面不够重视，虽然看起来没有什么大问题，但无法为游客提供精细化服务，游客旅游体验不佳。如果，开发的产品、形式都过于单一，是很难让游客能够感受到当地文化和人文风情，无法给游客最佳的视觉享受和心灵感悟。乡村旅游不仅仅是开设某一两条线路，更需要创造经典的旅游品牌及旅游产品。现阶段我国乡村旅游产业普遍存在产品精品化远远不足的问题，部分地区乡村旅游产品存在相对严重的同质化问题，尤其是其服务质量及硬件设施达不到精细化管理的目标。同时，极个别乡村旅游线路设置合理性远远不足且景观建设相对滞后，无法保证游客的旅游体验。除视觉层面体验外，乡村旅游产品单一化难以向游客带来其他层面的知觉体验，直接影响游客的旅游停留时间，无法形成深刻全面的乡村旅游体验，造成乡村旅游品牌化严重不足的问题。此外，现有的乡村旅游资源开发模式过于混乱，无法形成点线面总体开发模式。

3.4过度开发问题

目前，我国以民宿及农家乐为典型代表的乡村旅游产品类型渐渐丰富，说明乡村旅游开发形势良好，但是逐渐涌现出同质化开发、过度化开发及盲目化开发的问题亟待解决。部分地区乡村旅游开发热潮中存在“一拥而上”的现象，尤其是极个别地方政府及相关部门寄希望于利用乡村旅游开发带动地方经济长远发展，一旦乡村旅游景点中软硬件设施不全则直接影响游客的旅游体验。同时，现有的乡村旅游开发模式或开发手段相对单一，仅仅停留于售卖门票增加收入的阶段。即便部分地区以增加门票收入为核心目标，采取丰富多样的营销手段及优惠措施，但是完全忽略自然环境的承载范围，反而不利于文化资源保护。

4提高乡村旅游公共服务管理的途径

4.1有效发挥相关部门的导向作用

由于目前我国部分乡村地区的旅游开发存在重复、无序等问题，因此，在开发和管理中应充分利用公共行政的导向作用。在乡村旅游的前期规划建设和实施过程中，各级相关部门要深刻认识到自己的职责，充分发挥其信息优势等，对项目运营前景进行精准预测，对项目运营中容易出现的问题进行分析，并参考各方因素，提前制定相应的应对措施。当发生问题的时候，可以对乡村旅游业进行适时的调整，从而使乡村旅游业的发展走上一个良性的轨道。乡村旅游文化资源的消失、灭亡有多方面的原因，推进乡村旅游文化资源的挖掘对于防止乡村旅游文化资源的消失而言起到了十分积极的推动作用，不过在各地竞相开发乡村旅游文化资源的过程中也存在形式单一、发展分散、缺少整体包装等问题，直接影响到了开发效益，因此，在未来的发展中地方政府要切实履行好自身宏观调控职能。其一，市场与政府之间的关系要找准定位，对于企业实际的经营行为，政府不应做过度干涉，但在具体经营范围、经营领域等方面应做出合理引导。政府要经得住诱惑，从长远出发做好乡村旅游的发展与规划。其二，在政策、法律法规等规则的出台方面要十分慎重，政府在出台规则前必须高瞻远瞩，对规则可能引发的负面影响做到精准把控，规则本身要科学合理。要尽可能地减少行政命令等行政调控手段的使用，转向法律法规、管理办法等柔性管理手段的使用，不断改善管理效果。其三，政府要进行绩效评估与改进，政府在乡村旅游文化资源开发与保护方层面必须树立绩效考核理念，对政策、措施的效果进行综合性评估，不断提升规则体系和制度的合理性，更好地保护好乡村旅游文化资源。

4.2加强对乡村旅游发展的支持

加强对乡村旅游发展的全面支持，既有利于建立现代乡村社会管理体制，又有利于推进现代乡村环境保护进程，因此要着力寻找有效的支持方式。新媒体的出现使传媒产业发生了较大的变化，其自身具有的宣传功能能够促进乡村旅游的发展。在乡村旅游工程建设中，要将宣传工作融入县域经济社会发展的系统中，充分利用县级融媒体，将利用电视、广播等传统媒体的宣传模式与运用视频直播、微媒体等新媒体的宣传形式有机结合在一起。这样既可以达到很好的广告效果，又可以减少景区的广告费用，也可以为当地的新闻传播带来更多更优质的内容，达到双赢的效果。

4.3加强乡村基础设施的建设

长久以来，乡村基础设施都相对落后，如果单纯依靠财政支持，势必不可能适应乡村经济发展的需要。根据当前的发展情况，建设乡村基础设施的途径主要有以下几种：一是把PPP模式引入基建项目中，相关部门和社会资本合作，根据项目的具体情况，在项目投资和管理人员上进行统筹安排；二是要引导企业加大对乡村发展的投资力度，增加对乡村经济发展的扶持。

4.4健全乡村旅游公共管理体系

为保证乡村旅游工程具有强大的可持续管理能力，就要提高乡村公共行政的整体水平。具体来说，一是要加强对景区的管理，定期开展暗访和调查，掌握景区实际运营情况，对存在的违法违规行为按照法律法规进行严肃的处理；二是要加强对乡村旅游项目的培训，充分利用当地中职、高职等院校的教育资源，加强对景区工作人员的职业能力培训，持续提升旅游项目服务水平。另一方面，要积极进行乡村旅游文化资源的推介并打造乡村旅游文化资源数据库。政府要通过拍摄旅游宣传片、开设官方微信公众号、印制宣传材料等方式对当地的乡村旅游文化资源进行集中的、多维度的推介，打造知名的乡村旅游品牌。另外，要深入乡村调研，创建乡村旅游文化资源数据库，采用文字、图片、影像等多种方式对现有的乡村旅游文化资源进行抢救性挖掘，最大限度保留原汁原味的乡村生活、景观。

4.5打造品牌产品

大力开发乡村旅游产业，利用外来游客消费带动振兴及发展乡村旅游文化，但是，目前我国乡村旅游文化资源开发仍存在着品牌产品建设不足的问题亟待解决。因此，在实际开发的过程中，地方政府及相关部门必须集中区域优势资源，打造精品乡村旅游线路，充分发挥自身宏观调控的优势，通过扶持重点景区或旅游企业等方法，合理整合优势资源，有助于打造出品牌旅游产品或经典旅游线路。除精准规划及大力扶持外，重点开发旅游产品，促使游客于游玩期间切身体会景区所在的人文自然风光，产生娱乐、交通及饮食等多样化需求，在乡村旅游文化资源挖掘期间实施鼓励性政策，引导其迈向特色化或精品化的旅游产品发展道路，有利于打造出更多的优质产品。此外，灵活运用信息化技术手段，建设乡村旅游文化资源数据库。

结语

乡村旅游建设在我国农村经济发展体系中还有较大提升空间，但是相关层面在发展理念方面还存在一定缺失。对于政府层面而言，必须强化对公共管理理念的认识，坚持以服务型政府建设为基本出发点，从引导作用、宣传支撑、基础设施建设及综合保障机制构建等多方面入手，全面提升乡村旅游建设水平。

参考文献

[1]张马文婷.乡村旅游发展中基层政府公共管理职能创新探析[J].当代旅游,2020,18(32):59-60.

[2]张张敏.公共管理视角下乡村旅游文化资源开发路径分析[J].中国民族博览,2020(18):61-62.

[3]张徐跃龙.乡村旅游扶贫中的村民参与研究[D].南宁:广西大学,2018.