有关农业科研单位监督及管理的若干思考

有关农业科研单位监督及管理的若干思考

张艳,孟然

湖南省湘西州农科院

【摘要】本文主要分析农业科研单位在农业科研经费的监督及管理中存在的问题，主要包括未明确监督主体、对农业科研经费的规范使用未充分认识、未制定专项管理制度、未做到跟踪监督等，提出增强农业科研经费的财务工作的监督管理方案，如提升财经纪律的监管、优化农业科研经费的管理制度、开展全程监督、体现各监督部门职能、建立完善的监督机制等。

【关键词】农业科研单位；监督管理；问题；措施

为实现农业的现代化发展及社会主义新农村的建设，国家加大了对农业科研的资金投入。政府相关部门要求抓好农业科研经费的监管及使用，使农业科研经费体现最佳的使用效果，这样才能有效提升农业科研单位的创新能力。

1农业科研单位监督管理存在的主要问题

农业科研单位监督管理存在的主要问题表现为如下，一是监督主体不清晰，管理责任不到位；二是经费监管不规范，成本支出太随意；三是管理制度不重视，监督环节太薄弱；四是日常管理不科学，跟踪监督不全面。

1.1监督主体不清晰，管理责任不到位

农业科研的管理体制问题，使得农业科研单位有多种途径的科研经费来源。不同来源的农业科研经费，其管理、核算、监督、审计方面的要求也存在差异。有的经费审计是由批准立项单位执行，有的对实施审计监督的单位有明确要求，也有的项目未给出确切的规定等。任何情况中，立项单位都欠缺对实施单位的监督主体在责任方面的明确要求，这就导致了农业科研经费的监督主体的责任没有明确，立项审批部门在监督工作方面欠缺与实施单位的具体责任联系。农业科研单位的各个内部监督部门间也未建立联系、未进行分工，没有形成贯通融合的完善监督机制。同时，因科研项目繁多，监督部门人员短缺等影响因素，也导致了农业科研经费在使用监管方面没有正确行使监督责任的客观事实。

1.2经费监管不规范，成本支出太随意

农业科研单位的多数课题都是由主持人负责立项及课题经费的使用。因某些课题主持人对财务的管理制度并不了解，也不具备财经纪律意识，造成了多数农业科研经费的随意使用。首先，对与课题研究无关的花销随意报销。如以课题的验收、论证及评审等名义随意发放现金、购物卡及礼品；组织无关科研的宴请、娱乐或游玩活动。其次，无法确定以农业科研经费名义支出的试验费及劳务费是否真实。农业科研的财务部门常运用以拨代支的方法核销示范或试验活动的经费支出，即在一张单据上将试验费资金全部拨到试验基点，支出项目没有明细，无法确定真实性。

1.3管理制度不重视，监督环节太薄弱

首先，财政制度及科技体制的改革正在逐步加深，各级政府制定传统科研管理模式的方案，已无法适应现行的科研经费管理体制，在执行时很难掌控。其次，现在农业科研单位的农业科研经费专项管理制度很多，如“863”、“973”、社会公益、农业专项等项目管理办法都有很大不同，这更增加了执行的难度。

1.4日常管理不科学，跟踪监督不全面

首先，因各类项目的具体要求有很大区别，基本由课题主持人决定课题经费的使用，收支均遵照课题主持人的核算要求。财务工作人员并不了解农业科研经费在筹集、运用及耗费等过程的管理，审查只能按预算范围及财务手续等来开展，无法合理有效地控制农业科研经费。其次，未执行对农业科研经费的使用监督，纪检监察部门及审计部门未抽调人力监督项目进行过程，无法实时掌握不合理的经费开支，并及时进行解决，这就造成了只在意结题审计不注重日常监督，只验收成果不重视效益评价。这也成为了限制农业科研经费合理支出使用的一大要素。

2农业科研单位监督及管理的有效对策

明确农业科研单位监督及管理存在的各类问题后，则要制定有针对性的对策，加强对农业科研单位的管理及监督。

2.1明确监督主体职能，强化管理责任到位

农业科研事业的发展要以良好的发展环境为开端，要重视教育培养农业科研经费的管理人员，明确监督主体职能，秉承廉洁奉公的思想，进行优良传统的教导，发扬农业科技先辈们在工作中的艰苦奋斗精神。同时强化对农业科研单位的管理责任落实到位。开展廉政法规、财经制度的培训，让农业科研经费管理人员懂法、守法，在工作过程中主动遵守各项法律法规及规章制度。

2.2规范单位经费监管，健全成本支出控制

一是规范单位经费监管。各级管理部门要按照目前的科技体制及任务要求，优化管理制度和管理办法，来正确指导农业科研经费的管理及使用。农业科研单位要结合单位实际科研工作，制定实用有效的科研项目的分类管理实施细则。二是健全成本支出控制。完善农业科研经费的财务核算、报账审批等各项制度，明确各项开支范围，规范执行农业科研经费使用制度。在提升农业科研经费的支出核算及管理的同时，还应提升对科研仪器及设备设施等进行核算和管理，专人负责管理科研仪器设备，实施统一调配，防止发生设备仪器的重复购置及流失。提升管理农业科研经费的附加产品，确保每一项收益都真实地运用在农业科研事业的再投入中。

2.3

重视管理制度建设，强化全过程监督

农业科研项目的主管部门下发农业科研项目任务的同时，应明确指示农业科研经费在使用及监督方面的责任要求，落实监督主体及监管责任，创建贯穿上下的监督管理机制。农业科研单位作为实行项目任务的责任方，要完善建立起农业科研经费的监督管理责任体系。大型的科研项目开展时，要严格落实监督的部门及具体责任人，并签订责任书，对项目的立项、预算、实施、验收、审计、决算中任何大额的资金支出，实施全程跟踪监督；中小型的科研项目开展时，则要掌控关键环节及大额资金的支出情况，执行抽查监督，防止暗箱操作，确保合规运作。农业科研项目负责人应明确接受监督的责任要求，及自身主要的工作责任，完整制订科研项目负责人申请监督的制度，使监督工作的运行有合理的制度保障。建立健全项目决算的监督意见书机制，项目决算必须经过审计、签署科研项目的监督意见书方可进行，这样才能为监督工作在法规制度方面提供有效保障。

2.4推动日常检查管理，全面执行跟踪监督

财务、审计、纪检监察等部门要充分运用其职能，形成统筹协作的财务管理部门，行使财务管理及监督的权利，执行农业科研经费的管理责任制，明确分工，责任落实到个人，课题主持人充分拥有自主权，同时也要严格遵守国家纪律，管理好农业科研经费的使用，真正尽到监管责任。审计部门提升对课题经费的审计管理，开展项目的结题及中期审计，对经费在预算、支出、结算、财经秩序及经费使用效益等管理方面给予评价，让农业科研经费合理有效地被使用。纪检监察部门加大监督力度，尤其是对农业科研经费执行各项管理制度的情况、农业科研经费的主要使用途径的监督检查。

参考文献：

[1]张晓峰.强化农业科研单位财务管理与审计监督的思路与对策[J].农业科技管理，2020，39（06）：85-88.

[2]徐明华.农业科研经费监督管理探析[J].财经界，2018（03）：57.