零陵区水资源优势转化高质量发展胜势路径研究

零陵区水资源优势转化高质量发展胜势路径研究

罗玮

（中共永州市零陵区委党校  湖南永州  425000）

摘要：水是生命之源、生产之要、生态之基，是高质量发展的基础。在新发展阶段以及资源约束背景下，将现有水资源优势转化为高质量发展胜势，成为当代水资源开发利用的重要内容。为此，要顺应时代趋势，用新经济、新动能的发展思路来认识和利用水资源，将其转化为经济增长点，形成“水经济”。本文拟从用好用足零陵区水资源及生态优势出发，聚焦“水安全”“水生态”“水经济”三大方向，提出了该区水资源优势转换的发展路径，给出了转化的基本条件以及推动高质量发展所需的基本措施。

关键词：生态环境；水资源综合利用；“水经济”

零陵地处湘南，境内水域广阔、水网密布，潇水、湘江在此交汇，拥有良好的生态资源优势。近年来，该区始终坚持“生态优先”发展战略，千方百计加大水利投入，全面开展病险水库除险加固、农村饮水安全、农田水利等工程建设，山水林田湖草系统治理项目全面完成，先后荣获全国节水型社会建设达标县区、国家和湖南省生态文明建设示范区等荣誉；河长制工作2019年获湖南省政府真抓实干表彰激励，连续6年获全市先进。

一、水资源现状及特点

1.水资源丰富。辖区面积1984平方公里，其中水域面积106.23平方公里。多年平均降水总量27.53亿m3，地表径流总量14亿m3，总水量202.32亿m3，人均可利用水量3150m3，超过全省和全国人均占用量20-30%以上，略高于市内富水县区。

2.水历史悠久。零陵因水而兴、因水而美，人文底蕴深厚，舜文化、柳文化、怀素书艺文化、理学文化在这里交融，是湘南一带文化的主要源流地，也是中国山水诗的发祥地、诗意栖居的代表地。

3.水网分布密。境内河流水系纵横，现有流域面积在50平方公里以上的河流14条、5平方公里以上的河流127条，全长237.7公里，其中湘江、潇水黄金河道纵贯全境85.5公里；共有水库143处，其中中型水库2座、小一型水库18座、小二型水库123座，山塘10960口，小河坝893处，总库容约2.5亿m3。

4.水体价值高。境内水域监测断面5个，水质均达到Ⅱ类水以上，大小灌区62处，总灌溉面积约50万亩，水能资源蕴藏量37.8万千瓦；水电站31处,总发电量超1亿千瓦时。全区放养水域达130万亩，有娃娃鱼、桂鱼、小龙虾、四大家鱼等品种，1000亩以上荷花基地2个，特色蔬菜、供港蔬菜种植面积2.36万亩。

5.水运条件好。拥有潇水黄金岸线48.5公里，湘江岸线27公里，渡口14处；现有渡船16艘、客船12艘、执法船5艘。千吨级码头建设选址完成，湘桂运河项目加快推进，两个项目建成后，将有效解决湘江萍岛至广西西江之间的水运通道问题，实现零陵水运领域新的突破。

二、水资源开发利用短板

1.蓄水能力不足。集水面积在100km2以上的江河有10条，春夏季雨量十分丰富，由于源断流急，蓄水能力不足，雨洪资源流失非常明显。多年平均降水总量27.53亿m3，地表径流总量为14亿m3，总水量达202.32亿m3，可利用水量仅20.11亿m3。

2.时空分布不均。该区属亚热带季风气候，年平均降雨量1426毫米，2-10月份降水量较大，秋冬季节降水量偏少，存在季节性缺水。水资源时空不均，“水多”时面源污染随地表径流汇入水体，“水少”时不同程度地破坏水生态系统。

3.资源利用率不高。该区有岸线无港口，至今还没有建成集装箱码头，没能推动外向型经济发展。农业灌溉水利用系数仅50%，水重复利用率不高，群众节约用水观念淡薄，优水劣用、劣水弃用现象普遍存在。水资源功能单一，往往只考虑水的资源功能，没有统筹考虑防洪抗旱、改善水环境、修护水生态、提升城市品位等功能，综合开发程度不高。

4.饮水安全需加强。全区水库储水量逐年下降，供水不足的现象日益显现，农村饮水大部分为单村工程，规模小、分布散、供水保证率低，水源地保护、设施设备的管理等落实不到位，饮水供水安全难以得到保障，用水难的现象不同程度存在。

5.水文化挖掘不深。潇湘二水在此交汇，人民群众在长期与水相依相伴中得到了繁衍和发展，但对白萍洲、舜帝与二妃等“水故事”“水文章”深入挖掘不够，愚溪桥等古桥毁损严重，永州八景中与水有关的回龙夕照、萍洲春涨、香零烟雨、愚溪眺雪等没有形成强大影响力，零陵渔鼓等国家级非遗品牌还不够响。

三、水资源优势转化为高质量发展胜势路径分析

认真落实习近平总书记“十六字”治水思路，把水资源工作融入全区高质量发展大盘，强化前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，持续提升水资源保障能力。

1．聚焦“水安全”,破解要素制约瓶颈。立足实际，统筹做好水灾害防治、水资源节约、水生态修复、水环境治理工作。一是保防洪安全。加快推进何仙观水库前期工作，力争列入国家、省重点项目笼子，2023年内完成立项；完善江河湖库防洪体系和病险水库加固维修工作，加强山洪地质灾害防治；加快推进河库清淤、库坝加固等工程

,提升防洪能力；加快推进狮子岭泵站灌区续建改造项目建设，实施“五小水利”；加快推进城市防洪工程建设，尽快形成闭合防洪圈，增强城市防洪排涝能力。二是保生态安全。全域管治保护生态，深入推进河长制，持续改善河流面貌，打造“幸福河”“样板河”；实行长江十年禁捕，全面禁止投肥养殖、围网围栏养殖，定期进行增殖放流，恢复水体生态环境；全域防治修复生态，持续开展非煤矿山生态修复、绿色矿山建设等工作，全面推进湿地保护修复，恢复生物多样性；全域整治维护生态，结合山水林田湖草综合整治、农村人居环境整治等项目，以点带面建设和美乡村。三是保用水安全。实施城乡供水一体化，谋划推进全域供水工程，规划建设石坝仔、猫儿岩、黄江源等五大水厂，着力解决饮水安全、水压不够等问题，加强供水保障；积极推广节水技术，广泛宣传节约用水，提高全民水资源节约和水环境保护意识；实施河库连通工程，大力实施河道综合治理、湘江水系连通等项目，增强河流水体流动性，谋划推进猫儿岩水库与石坝仔水库连通工程，缓解石坝仔水库水量不足的问题，确保周边乡镇3.5万人饮水安全及6万亩农田灌溉。

2．聚焦“水生态”，推进水生态文明建设。始终坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，一体推进水生态文明建设与城市建设，大幅提升城市品位内涵。一是打好蓝天碧水保卫战。主要是“五个方面”下功夫：在推动绿色发展上下功夫，围绕“调结构、优布局、强产业、全链条”布局，打造绿色低碳循环发展的产业体系。在打好蓝天保卫战上下功夫，加强工业企业大气污染综合治理,强化国土绿化和扬尘管控，采取有效举措应对重污染天气。在打好碧水保卫战上下功夫，打好水源地保护、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理攻坚仗。在打好净土保卫战上下功夫，全面实施土壤污染防治行动计划，加快推进垃圾分类处理，做好固体废物污染防治。在加强问题整改上下功夫，坚持以最高标准、最严要求、最硬举措，统筹抓好中央和省、市环保督察反馈问题整改，举一反三，长期坚持。二是构建生态长廊风景线。抓好河库划界工作，全面完成境内河库岸线的勘察测绘及划界确权等基础工作，明确河道水库管理保护范围界线；深化岸线专项整治，全面开展入河排污口整治提升、饮用水水源地专项整治、固体废弃物排查整治等工作，加快推进非法侵占水域岸线建设项目的清理、拆除；加快岸线保护开发，严格落实湘江保护条例，强化饮用水水源地规范化建设，严厉打击非法采砂行为；结合城市防洪、流域治理等工程，加强湘江、潇水等沿江风光带建设，由点及面带动河道两岸绿化美化。三是擦亮生态名城新名片。以文明创建为抓手，统筹抓好文明指数测评等工作，力争三年内创成；巩固提升“全国村庄清洁行动先进县区”成果，建设一批生态文明示范乡镇和美丽乡村；以红线管理为核心，坚持用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”,确保水质不下降、生态功能不退化；以生态修复为基础，实施一批重大生态修复工程，大力开展国土绿化行动，确保森林覆盖率稳定在70%以上；加快零陵潇水国家湿地公园建设，打造生态宜居新城。

3．聚焦“水经济”,打造高质量发展“新引擎”。科学开发利用水资源，做好生态价值的实现和转化文章，做大做强水产业,推动高质量发展。一是做优“水美”经济。聚焦“四区两城”战略定位，打造水利旅游和康养等产业，发展水边经济和水上经济，形成具有吸引力的水品牌。①立足湘江河道、水库岸线，打造与水文化融合、具有地方特色的水工程和绿色廊道，发展滨江康养智慧城、湿地公园等水边经济，全方位打造水与文化、水与健康、水与美景的地方特色，形成沿水域岸线经济带。②优美的水生态环境具有发展文化创意、会展研讨、写生创作、生态康养的突出优势，在潇、湘交汇处核心地带，高标准打造品位高雅、研学精尖、打造精致，集研学传习、会展研讨、生态康养等于一体的潇湘文化旅游休闲度假区。③基于水库、湿地、河流等水域基础，大力丰富旅游内容，发挥群众亲水乐水的天性，开发漂流、竹筏等水上运动，打造高端水旅游休闲场所。二是做精“绿水”经济。利用清洁水资源、生态环境好的自然条件优势，发展农业旅游业,形成“水域+水质”标识的种养殖产品，提高农产品附加值，不断扩大产品影响范围。①围绕构建“一核三带三园”经济发展格局，大力发展蔬菜产业，加快建设双牌灌区“百里瓜果长廊”和粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。大力实施水产业“134”工程，即重点打造“一条鱼”（娃娃鱼）、拓展发展三个名优品种（小龙虾、桂鱼、黄颡鱼）、巩固提升“四大家鱼”，延长产业链条。②以乡村振兴战略引领，大力发展涉水农村生态旅游业，注重将涉水产业与传统产业融合，引入参与性、休闲性、娱乐性等元素，利用灌渠、农田等形成的特殊景观优势，形成农村新发展模式。③打造新型水利风景区，以水为脉络，营造“水利遗产”景观、河渠景观、人工湿地景观，打造山清水秀、溪水潺潺、与周边环境和谐共生的绿色小水电，从绿水青山中摘金摘银。

三是做强“水运”经济。抢抓湘桂运河建设机遇，超前谋划，做好码头、港口建设，做大做强“水运”经济，形成新的经济增长点。①发挥潇湘水韵、古城古韵等优势，加紧策划实施潇水水上旅游航线，实现香零山、朝阳公园、零陵古城、东山景区、萍州书院等景点连线成片。结合零陵夜宴品牌，打造不夜水城，激活文旅消费。②发挥湘江、潇水黄金水道作用，加快规划建设千吨级码头，实施河道清障工程，充分挖掘内河航道运输潜能，加快推进湘桂运河建设项目，打通湘江和珠江水系，实现水运零突破。

党的二十大报告指出，要统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要河湖生态保护治理。今后，零陵区要认真落实习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕“兴水利惠民生、治水患保平安”的发展理念，大力推动全社会节约用水，全面提升水资源利用效率，走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约发展之路，用实干实绩谱写中国式现代化零陵崭新篇章，让绿水青山成为零陵的“最美底色”。

参考文献：

[1]湖北：发挥水资源优势 建设水生态文明[N].中国水利报，2015-6.

[2]苏州：做好水安全水生态水经济文章 将水资源优势转化为发展优势[Z].中共江苏省委新闻网，2021-3.

[3]李香云.利用水资源优势推进经济发展路径探讨[J].水利经济，2020（09）.

作者简介：罗玮（1993- ），女，湖南衡南人，中共永州市零陵区委党校讲师，硕士研究生；研究方向：思想政治教育、区域发展。