新时代“互联网+市场监管”烟草专卖管理新机制初探

新时代“互联网+市场监管”烟草专卖管理新机制初探

王俊凯

山东滨州烟草有限公司阳信营销部  山东 滨州 251800

摘要：市场监管对象量大面广，燃点低、触点多、社会关注度高。保障市场监管领域安全，特别是维护“三品一特”（食品、药品、工业产品、特种设备）安全，是市场监管部门承担的重要职责，决不能有任何盲目乐观、麻痹松懈的心理，要以如履薄冰、如临深渊的心态，加大安全监管力度，深入践行“四个最严”要求，坚决守住不发生区域性系统性安全问题的底线。本文主要分析新时代“互联网+市场监管”烟草专卖管理新机制。

关键词：发展理念；烟草专卖；互联网+；双随机；

引言

加强烟草专卖管理监督工作，提升法治化规范化监管水平，事关专卖制度巩固完善，事关行业高效能治理，事关行业高质量发展。去年以来，烟草行业牢固树立全国“一盘棋”思想，依法履行专卖监管职责，全链条打击各类涉烟违法行为，卷烟市场净化率保持在96%以上，加热卷烟监管取得重大进展，电子烟监管全面步入法治化、规范化轨道，有力维护了国家利益和消费者利益。当前，烟草制假贩私持续面临反弹压力，新型涉烟违法行为对监管工作提出新要求，电子烟转入常态化监管仍面临许多新情况、新问题。越是面对复杂严峻的形势和艰巨繁重的任务，越是需要笃定信心、稳中求进。

1、市场监管的理论基础

（1）市场失灵理论。所谓市场失灵，是源于市场的弊端而致使社会经济资源的无效配备，无法完成资源最优配备，表现为市场存在外部性、竞争不完全性、信息不对称或不完整、经济波动与失衡以及公共物品供给不足。市场失灵会导致市场运行效率的降低，需要政府通过职能的发挥以预防和监督管理纠正，通过市场监督管理来填补市场失灵的缺陷，实现市场机制资源配置的优化。（2）服务型政府理论。服务型政府，是政府的工作以为人民服务为目标。建设服务型政府，是要以为人民服务为核心，实现让人民满意的目标，通过改进工作作风、转化发挥政府职能、改进市场监督管理手段等相应措施，建立人民大众称心的服务型政府。强化公众参与，人民当家做主，从“管理型”政府转型，人民群众参与社会治理，加大群众监督力度，也可更便捷高效的服务人民。（3）“无缝隙政府”理论。“无缝隙政府”是指政府结构合理，部门之间职能明确，为人民群众提供一体化的高效服务，不能互相推诿，群众办事方便畅通。“无缝隙政府”理论提出要以公众需求为服务导向，实现政府工作职能的统一，打破部门之间的业务壁垒，避免出现政府部门之间的推诿扯皮现象。

2、新经济形势下的市场监管面临的问题

随着互联网等新技术的迅猛发展，以及全球化的背景下，在全球范围内新一轮科技和产业的革命驱动的新经济形态。以此为背景，国家相关部门出台政策推动国内企业的更好发展，提出了“包容审慎”的市场监管原则，部分地区采取放宽准入门槛、精准扶持新经济企业的相关措施，以促进产业经济发展，保护新经济的创新角色的成长和发展，给予相对宽松的监管，相应也给予新经济企业更大的发展机遇。但是依然存在很多监管问题，如产业发展水平差异较大，产业跟风现象严重，核心技术环节薄弱等等，以及出现“老制度”、“老手段”“老体系”监管“新经济”等现象的市场监管问题，这给我国的市场监管带来了新挑战。

2.1“老制度”、“老手段”、“老体系”监管“新经济”

在新经济迅猛发展的初期，针对新经济形势的市场监管制度和体系尚未建立，可能会引发新的市场失灵和监管“真空”，市场监管的规则和市场审批的流程均缺乏统一的标准，使新经济领域社会资本的投入市场造成障碍。而且经济新形势会导致市场经济环境多变和监管内容的增加，监管范围将会扩大，监管流程也会趋于日益繁琐、复杂，也会降低相关市场监管工作人员的办事效率。低下的市场监管水平会影响政府发挥宏观调控职能，经济市场也无法有序发展。

2.2监管部门创新监管意识不足

新经济发展初期，表现出强大活力，突破传统经济形式，建立新经济模式，对政府治理体系和管理能力产生风险，监管不及时，不仅会影响新经济的发展活力，也会打击参与者的积极性，不利于新经济的发展和前进。监管部门在传统经济模式下是以直接干预方式为主，对资源进行直接配置，不利于新经济的发展。

3、构建新时代烟草专卖市场监管新机制

3.1全方位加强烟草市场监管，要始终保持打假打私高压态势

全行业要不断完善全国烟草打假打私“一盘棋”工作格局，坚持端窝点、断源头、破网络、抓主犯，深化多部门合作和跨区域协作，加强信息情报中心建设和运用，强化对非法烟叶经营、烟机辅料、中转运输、分销终端的全链条打击，有效遏制重点地区制假售假行为死灰复燃，严厉打击海上走私活动，着力侦破一批跨境跨省大要案，坚决惩治各类涉烟违法犯罪活动。尤其要充分认识我国疫情防控进入新阶段给烟草打假打私工作带来的新变化、提出的新要求，树立底线思维，科学预判本地打假打私形势变化，突出问题导向、把握关键环节，抓住最突出最迫切问题，聚焦短板弱项、落实落细措施，做好风险防范，有效应对疫情防控新阶段可能出现的监管真空。

3.2强化应急处置机制和能力建设

建立早报快报机制，对安全事故、重大事件保持高度敏感，第一时间向上级部门直至市场监管总局报告，调查处置过程中及时续报；强化舆情应对处置，加强重大信息发布前的舆情风险评估，提高舆论引导能力，根据新闻宣传和业务部门双牵头协调处置工作机制，及时有效防范化解舆情风险；提升应急处突能力，加快完善应急指挥调度机制，完善应急预案体系，强化基层应急装备配备，贴近“实战”开展演习演练；建立健全各级食品安全办实体化运行机制，统筹食品安全工作职责，完善上下联动的督促调度机制，及时会商研判风险、应对处置重大事件，形成贯通协同的工作合力。

3.3构建与现代化市场经济相适配的监管体系

加快推进智慧监管赋能，加强重要领域全国统一信息系统建设，完善监管信息实时归集、科学分析、广泛运用工作机制，提升非现场监管、穿透式监管能力，高效精准防范化解风险隐患。进一步加强市场监管信息化顶层设计，制定实施市场监管网络安全和信息化建设3年行动计划，全力推进“十四五”市场监管提质工程立项和市场监管信息化工程项目实施，强化市场监管行业标准体系建设，加强全量数据多维度分析研判，为市场主体精准画像。着力提升数据质量，确保数据真实准确。加强科技创新至为关键，必须建立完善市场监管科技创新体系。要发挥市场监管系统在计量科学、标准化研究等领域技术优势，积极争取纳入全国重点实验室、国家技术创新中心，推进在相关研究机构和企业建设国家市场监管重点实验室、技术创新中心；积极争取国家重大科技项目支持，在参与重大项目过程中培育科技领军人才、青年拔尖人才和创新团队；强化市场监管科研管理，加大科研成果奖励力度，优化成果转化机制，充分激发科技创新活力。

结束语

犯其至难而图其至远。全行业要认真贯彻落实全国烟草工作电视电话会议精神，从推动行业高质量发展的战略全局出发，在全链条打击、常态化监管、创新性治理等方面狠下功夫，防风险、补短板、强弱项、利长远，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，精准发力、攻坚克难，以系统观念全方位强化烟草市场监管，推动行业高质量发展不断取得新成效

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